《合肥市推進企業(yè)上市五年倍增行動計劃（2022—2026）》已經(jīng)2022年8月19日市政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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合肥市推進企業(yè)上市五年倍增行動計劃

（2022—2026年）

為貫徹落實國家、省關(guān)于全面深化資本市場改革的系列決策部署，支持企業(yè)對接資本市場加快上市融資，利用資本市場增添發(fā)展動能，助推“科創(chuàng)名城”“產(chǎn)業(yè)名城”建設(shè)，制定本行動計劃。

一、總體要求

以X新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹X總書記對安徽的重要講話指示精神和關(guān)于金融工作重要論述，認(rèn)真落實省第十一次黨代會精神，搶抓股票發(fā)行全面注冊制改革機遇，圍繞“芯屏汽合”“急終生智”等重點領(lǐng)域，以合格上市主體梯次培育為主線，以政策全周期支持和服務(wù)全鏈條保障為依托，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，擴大增量與優(yōu)化存量相結(jié)合，加快上市節(jié)奏與提升上市質(zhì)量相結(jié)合，持續(xù)提能力、優(yōu)服務(wù)，注重強監(jiān)管、防風(fēng)險，助力一批符合導(dǎo)向、治理規(guī)范、發(fā)展向好的企業(yè)通過上市做優(yōu)做強，為全市科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力金融資本支撐。

二、主要目標(biāo)

經(jīng)過5年（2022—2026年）努力，力爭實現(xiàn)全市上市企業(yè)數(shù)量更多、質(zhì)量更好、布局更優(yōu)，在產(chǎn)業(yè)支撐、引領(lǐng)發(fā)展方面的能力顯著提升。每年動態(tài)保持市級重點上市后備企業(yè)100家以上、輔導(dǎo)備案企業(yè)30家以上，到2026年末：力爭全市境內(nèi)上市公司數(shù)量較2021年末實現(xiàn)翻番，達(dá)到140家以上；力爭全市上市公司新增再融資金額不少于1000億元，實施再融資上市公司不少于60家，上市公司發(fā)展水平和競爭力顯著提升，上市公司市值占地區(qū)生產(chǎn)總值比超過120%；力爭實現(xiàn)上市公司在各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)以及全市重點產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋，全市新增上市公司中重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)占比達(dá)到80%以上。

三、工作舉措

（一）充分挖掘上市后備資源。以產(chǎn)業(yè)地圖為引導(dǎo)，持續(xù)開展高成長企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)認(rèn)定及培育，壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群，充實上市后備力量。建立常態(tài)化企業(yè)上市后備資源摸排機制，通過各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位、中介機構(gòu)、股權(quán)投資機構(gòu)等渠道，遴選一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、成長性強的企業(yè)，納入市級上市后備企業(yè)庫重點培育。對入庫企業(yè)按產(chǎn)業(yè)類別、上市板塊添加標(biāo)識，動態(tài)管理、分類服務(wù)，并推送至企業(yè)所在地政府（管委會）、市直相關(guān)部門，協(xié)同開展上市培育工作。〔市地方金融監(jiān)管局、各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（二）扎實開展企業(yè)上市培育。常態(tài)化開展資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營運作、充分認(rèn)識資本市場。針對企業(yè)所處不同行業(yè)、不同階段，不斷優(yōu)化課程設(shè)置，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，將面授培訓(xùn)與線上培訓(xùn)相結(jié)合，注重通過現(xiàn)場走訪、沙龍、對接會等方式為企業(yè)量身定制上市方案。加強與上交所、深交所、北交所戰(zhàn)略合作，依托其在肥設(shè)立的服務(wù)基地，為擬上市企業(yè)搭建上市輔導(dǎo)、推廣展示、融資對接的平臺。支持符合條件的企業(yè)加快實施股份制改造，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明晰、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，打牢首發(fā)上市基礎(chǔ)。鼓勵各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)合實際制定政策，對企業(yè)因股改形成的中介機構(gòu)費用、稅費支出等給予補助。〔市地方金融監(jiān)管局，各產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）積極做好上市協(xié)調(diào)服務(wù)。在依法合規(guī)前提下，對企業(yè)上市涉及相關(guān)事項辦理實行“綠色通道”制度，按照“一企一策”“頂格服務(wù)”的原則予以協(xié)調(diào)推進。探索建立“一站式”合規(guī)證明開具機制，推動使用企業(yè)信用報告代替上市合規(guī)證明，構(gòu)建更為便利的企業(yè)上市服務(wù)環(huán)境。加強對企業(yè)上市募投項目涉及的立項、用地、環(huán)評等工作保障，對于企業(yè)歷史遺留問題，積極服務(wù)指導(dǎo)，妥善協(xié)調(diào)解決。大力引進頭部券商、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所，建立、完善企業(yè)上市中介服務(wù)機構(gòu)評價機制，壓實中介機構(gòu)責(zé)任，引導(dǎo)其提升服務(wù)水平。〔市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市商務(wù)局、市稅務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局等部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（四）強化股權(quán)投資體系支撐。進一步完善市本級政府引導(dǎo)基金體系，持續(xù)規(guī)范運作市高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本參與合作設(shè)立各類專項基金，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)給予支持。做大做優(yōu)市天使基金、市種子基金，優(yōu)化盡職免責(zé)及容錯機制，推動基金投資階段前移，破解科技成果轉(zhuǎn)化“最初一公里”融資難題，培育更多企業(yè)上市的“金種子”。鼓勵股權(quán)投資基金在肥集聚并加大投資力度，按照《合肥市促進股權(quán)投資發(fā)展加快打造科創(chuàng)資本中心》若干政策規(guī)定予以獎補。推進合格境外有限合伙人（QFLP）試點政策落地，引進境外資金支持我市發(fā)展。〔市財政局、市國資委、市科技局、市投促局、市地方金融監(jiān)管局、中國（安徽）自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）優(yōu)化企業(yè)上市獎補政策。不斷完善制度、優(yōu)化政策，推動獎補節(jié)點前移，緩解企業(yè)上市進程中的資金支出壓力。對企業(yè)完成股份制改造、在安徽證監(jiān)局輔導(dǎo)備案、獲證監(jiān)會或交易所受理分別給予50萬元、100萬元、200萬元獎勵，企業(yè)科創(chuàng)板上市申請獲受理的再獎勵50萬元。對企業(yè)直接在境外主要證券交易所（香港聯(lián)交所、紐交所、納斯達(dá)克）上市的，在上市后給予200萬元一次性獎勵，企業(yè)在境外多地、多次上市的，享受一次補助。對遷入我市的省外上市公司、重點擬上市企業(yè)，一次性分別給予300萬元、100萬元獎勵。鼓勵各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)因地制宜制定企業(yè)上市獎補政策。〔市地方金融監(jiān)管局、市財政局、各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（六）持續(xù)協(xié)同各類要素保障。支持上市后備企業(yè)、上市公司加快發(fā)展，積極落實相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對企業(yè)開展技術(shù)改造、智能化提升等項目予以重點支持。鼓勵上市后備企業(yè)、上市公司在本地開展業(yè)務(wù)，發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)鏈場景，依法依規(guī)支持其參與市內(nèi)招投標(biāo)項目，做大主營業(yè)務(wù)規(guī)模。完善金融服務(wù)體系，發(fā)揮合肥市企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)銀行機構(gòu)、融資擔(dān)保機構(gòu)、股權(quán)投資基金為上市后備企業(yè)提供融資服務(wù)。對政策有效期內(nèi)與保薦機構(gòu)簽訂上市輔導(dǎo)協(xié)議的上市后備企業(yè)成功上市前實際發(fā)生的流動資金貸款利息支出，按年給予50%最高50萬元補貼，補貼期限累計不超過2年。〔市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市科技局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局等部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）穩(wěn)步提升上市公司質(zhì)量。推動上市公司固本強基、創(chuàng)新發(fā)展、快速成長。支持上市公司開展再融資、并購重組。依托市雙招雙引相關(guān)政策資源，為上市公司并購重組賦能。鼓勵上市公司通過配股、增發(fā)、可轉(zhuǎn)債、公司債、資產(chǎn)證券化等方式開展再融資，支持上市公司開展并購重組。對募集資金在我市投資達(dá)到大項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒉①彉?biāo)的遷入我市符合大項目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，以“一事一議”方式給予支持。進一步完善上市公司幫扶、紓困、監(jiān)管機制，防范、化解上市公司風(fēng)險。培育和推動符合條件的國有企業(yè)上市，引導(dǎo)國有上市公司不斷完善公司治理，規(guī)范內(nèi)部控制，利用資本市場做大做強。〔市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市國資委、市投促局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進全市企業(yè)上市倍增工作，市地方金融監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同配合，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)落實屬地主體責(zé)任，對重點項目實施“領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)”，全力做好企業(yè)上市的組織和推進工作。

（二）建立調(diào)度機制。由分管金融工作的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，按照問題導(dǎo)向原則，及時協(xié)調(diào)重點擬上市企業(yè)上市進程中的問題。企業(yè)或相關(guān)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)常態(tài)化梳理問題報市地方金融監(jiān)管局，需市級層面協(xié)調(diào)的，市地方金融監(jiān)管局匯總后，提請市領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度。

（三）強化責(zé)任落實。將上市倍增工作目標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)并納入金融工作績效考核，對當(dāng)年企業(yè)上市成效突出的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)予以通報激勵。各地應(yīng)制定本地區(qū)工作方案或計劃，認(rèn)真組織實施。

（四）凝聚推進合力。匯聚各方資源，高質(zhì)量開展資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)專項行動。與證券監(jiān)管機構(gòu)、證券交易所、資本市場中介服務(wù)機構(gòu)、高等院校等形成合力，在資本市場智庫研究、政策咨詢、培訓(xùn)輔導(dǎo)等方面開展合作，共同為全市企業(yè)上市工作提供智力支撐。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。積極開展企業(yè)上市宣傳工作，引導(dǎo)企業(yè)增強上市意識，提前謀劃、合規(guī)經(jīng)營、做大規(guī)模。加大資本市場發(fā)展宣傳引導(dǎo)力度，深挖企業(yè)上市典型案例和經(jīng)驗做法，營造企業(yè)競相上市的良好氛圍。

本計劃自2022年1月1日起施行，有效期5年。本計劃涉及獎補實施細(xì)則由市地方金融監(jiān)管局會同市財政局另行制定。市級同類政策標(biāo)準(zhǔn)不一致的，按從高不重復(fù)原則執(zhí)行。