《合肥市加快科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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合肥市加快科技企業(yè)孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展行動(dòng)方案

科技企業(yè)孵化器（以下簡(jiǎn)稱“孵化器”）和眾創(chuàng)空間是科技成果的“催化劑”、促進(jìn)轉(zhuǎn)化的“助推器”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“加速器”。為完善科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間-孵化器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”科技成果全鏈條孵化體系，加快科技成果“三就地”，助推高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，現(xiàn)制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）工作思路。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、分類推進(jìn)、質(zhì)量并舉”，按照“達(dá)標(biāo)即準(zhǔn)”的原則，鼓勵(lì)多元主體建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間，支持招引優(yōu)質(zhì)孵化器眾創(chuàng)空間，依托“科大硅谷”和大科學(xué)裝置集中區(qū)打造專業(yè)型孵化器，全面提升科研團(tuán)隊(duì)成果孵化、科技企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的能力，有力支撐全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。每年新增市級(jí)及以上孵化器眾創(chuàng)空間不低于30家，培育國(guó)家級(jí)后備梯隊(duì)不低于20家，力爭(zhēng)“十四五”末全市國(guó)家級(jí)孵化器眾創(chuàng)空間達(dá)到100家以上，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)孵化載體縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)全覆蓋。

二、推進(jìn)舉措

（一）支持依托國(guó)有企事業(yè)單位建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位依托自有物業(yè)，發(fā)揮資源、渠道及資本優(yōu)勢(shì)，新建孵化器眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式聘請(qǐng)優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)孵化器眾創(chuàng)空間，遴選和服務(wù)入孵企業(yè)。安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理中心和市產(chǎn)投集團(tuán)、合肥興泰集團(tuán)、市濱投公司等市屬國(guó)有平臺(tái)公司，以及具備條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，每家每年新建1家以上市級(jí)及以上孵化器眾創(chuàng)空間。到2025年底，依托在肥國(guó)有企事業(yè)單位新建市級(jí)及以上孵化器眾創(chuàng)空間30家以上，其中國(guó)家級(jí)孵化器眾創(chuàng)空間5家以上。（牽頭責(zé)任單位：市科技局、市政府國(guó)資委、安徽創(chuàng)新館服務(wù)管理中心；責(zé)任單位：市產(chǎn)投集團(tuán)、合肥興泰集團(tuán)、市濱投公司，中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新院等在肥新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）支持依托高校院所科教資源建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)校（院）地聯(lián)動(dòng)，支持高校院所依托科教、人才等資源優(yōu)勢(shì)，自建或聯(lián)合共建孵化器眾創(chuàng)空間，為科技創(chuàng)業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)等提供實(shí)體空間和服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)高校院所向孵化器眾創(chuàng)空間開(kāi)放共享創(chuàng)新資源，促進(jìn)高校科研項(xiàng)目的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和高端創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、孵化。依托“科大硅谷”和大科學(xué)裝置集中區(qū)，建設(shè)量子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、空天信息等專業(yè)型孵化器。推動(dòng)合肥國(guó)家大學(xué)科技園、安徽大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力提升，支持在肥高校積極申建國(guó)家和省級(jí)大學(xué)科技園。引進(jìn)市外知名高校院所在肥建設(shè)孵化器。在國(guó)家級(jí)高新區(qū)探索柔性引進(jìn)國(guó)外高端人才領(lǐng)銜設(shè)立離岸孵化器。到2025年底，依托高校院所新建市級(jí)及以上孵化器眾創(chuàng)空間20家以上，其中國(guó)家級(jí)孵化器眾創(chuàng)空間5家以上。（牽頭責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市教育局；責(zé)任單位：市投促局，在肥高校院所，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）支持依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源建設(shè)專業(yè)孵化器。圍繞我市集成電路、新型顯示、人工智能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、科技設(shè)施、數(shù)據(jù)信息、場(chǎng)景應(yīng)用等資源，支持建設(shè)專業(yè)型孵化器，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為創(chuàng)業(yè)者提供產(chǎn)業(yè)資源、投融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一站式加速服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破，推動(dòng)“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈、延鏈”取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。到2025年底，依托龍頭企業(yè)建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的市級(jí)及以上孵化器30家以上，其中國(guó)家級(jí)孵化器10家以上。（牽頭責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市政府國(guó)資委；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（四）支持城市更新改造建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間。統(tǒng)籌用好新區(qū)建設(shè)、城市更新等契機(jī)，鼓勵(lì)優(yōu)化利用老舊小區(qū)、廠房、倉(cāng)庫(kù)等建筑設(shè)施，引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、金融資本、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，新建孵化器眾創(chuàng)空間。支持文創(chuàng)園區(qū)（街區(qū)、樓宇）與孵化載體建設(shè)緊密結(jié)合，推動(dòng)科技文化融合發(fā)展。到2025年底，建設(shè)具有差異化、特色化的市級(jí)及以上孵化器眾創(chuàng)空間50家以上，其中國(guó)家級(jí)孵化器眾創(chuàng)空間10家以上。（牽頭責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市科技局、市經(jīng)信局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市自然資源和規(guī)劃局；責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市土地儲(chǔ)備中心）

（五）支持縣域結(jié)合區(qū)域特色建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間。支持縣（市）把加快孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，將扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域改造結(jié)合，集中優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體，賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)縣（市）孵化器眾創(chuàng)空間從業(yè)人員加入市科技成果轉(zhuǎn)化專班，對(duì)接高校院所，深入開(kāi)展科技成果項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃、轉(zhuǎn)化和服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)成果孵化“種子”。到2025年底，縣域建設(shè)市級(jí)及以上孵化器眾創(chuàng)空間20家以上，其中國(guó)家級(jí)孵化器眾創(chuàng)空間5家以上。（牽頭責(zé)任單位：各縣（市）人民政府）

（六）支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間。加大科技招商力度，招引國(guó)內(nèi)外著名孵化機(jī)構(gòu)通過(guò)承建、合作投資和服務(wù)外包等方式來(lái)我市自建或共建孵化器眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)市內(nèi)外具有豐富管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)影響力大的優(yōu)質(zhì)孵化器眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)本市范圍內(nèi)的孵化載體（包括未被認(rèn)定為市級(jí)的孵化器眾創(chuàng)空間）進(jìn)行管理服務(wù)和品牌輸出，促進(jìn)缺乏管理運(yùn)營(yíng)資源的縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)加快孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)。（牽頭責(zé)任單位：市科技局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（七）支持在運(yùn)營(yíng)孵化器眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)孵化器眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)單位與戰(zhàn)略咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)計(jì)、律師、評(píng)估、融資、仲裁等高端服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，提升專業(yè)化服務(wù)能力。加強(qiáng)從業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等專業(yè)培訓(xùn)，舉辦有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為在孵企業(yè)提供研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、政務(wù)幫辦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、投融資對(duì)接等服務(wù)。每年組織開(kāi)展市級(jí)及以上孵化器眾創(chuàng)空間績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)新引進(jìn)科技成果團(tuán)隊(duì)、科技成果轉(zhuǎn)化新成立企業(yè)、新引進(jìn)培育在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)等指標(biāo)，推出一批優(yōu)秀標(biāo)桿性孵化器眾創(chuàng)空間。（牽頭責(zé)任單位：市科技局；責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

三、支持政策

1.對(duì)新認(rèn)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)孵化器的，分別給予運(yùn)營(yíng)單位30萬(wàn)元、100萬(wàn)元一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新備案為省級(jí)、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間的，分別給予運(yùn)營(yíng)單位10萬(wàn)元、30萬(wàn)元一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。經(jīng)費(fèi)支持方式為差額補(bǔ)助，單個(gè)孵化器獎(jiǎng)補(bǔ)總額最高100萬(wàn)元，單個(gè)眾創(chuàng)空間獎(jiǎng)補(bǔ)總額最高30萬(wàn)元。

2.對(duì)新認(rèn)定為市級(jí)及以上專業(yè)型孵化器，給予50萬(wàn)元一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)；新備案為國(guó)家專業(yè)化眾創(chuàng)空間的，給予50萬(wàn)元一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。此條政策可與上一條政策疊加享受。

3.對(duì)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)采取發(fā)行專項(xiàng)債等方式整合老校區(qū)、寫(xiě)字樓、工業(yè)廠房、老舊小區(qū)、傳統(tǒng)街區(qū)等資源，或積極與高校院所共建孵化器眾創(chuàng)空間的，市財(cái)政給予專項(xiàng)債產(chǎn)生利息50%的補(bǔ)貼；將企業(yè)融資建設(shè)孵化器眾創(chuàng)空間納入“政信貸”支持范圍，給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元貸款支持。貸款利率不高于1年期LPR上浮30%，按當(dāng)年發(fā)生貸款利息的50%給予企業(yè)最高50萬(wàn)元補(bǔ)貼。政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率不高于1%/年，按照擔(dān)保額的1%給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)從裝修改造、租金補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等方面給予各類投資主體政策和資金支持。市直相關(guān)部門在項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、價(jià)格評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記、消防驗(yàn)收等方面，實(shí)行審批“綠色通道”，并提供服務(wù)指導(dǎo)和相應(yīng)政策支持。

4.優(yōu)質(zhì)孵化器眾創(chuàng)空間對(duì)本市范圍內(nèi)的其他主體進(jìn)行管理服務(wù)和品牌輸出時(shí)需事先向市科技局進(jìn)行備案，對(duì)接受管理服務(wù)和品牌輸出后被認(rèn)定為省級(jí)、國(guó)家級(jí)孵化器的，分別給予輸出方10萬(wàn)元、20萬(wàn)元補(bǔ)助；對(duì)接受管理服務(wù)和品牌輸出后被備案為省級(jí)、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間的，分別給予輸出方5萬(wàn)元、10萬(wàn)元補(bǔ)助。補(bǔ)助主要用于管理團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)輸出方每年補(bǔ)助總額不超過(guò)100萬(wàn)元。

5.對(duì)孵化器按照綜合型、專業(yè)型，對(duì)眾創(chuàng)空間按照社會(huì)建設(shè)、高校建設(shè)，設(shè)置不同績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類考核，對(duì)年度績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的孵化器、眾創(chuàng)空間，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。加大“合創(chuàng)券”對(duì)孵化器眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持力度。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)入駐市級(jí)及以上孵化器眾創(chuàng)空間的在孵企業(yè)給予房租補(bǔ)貼。

6.鼓勵(lì)孵化器眾創(chuàng)空間與社會(huì)資本聯(lián)合設(shè)立種子、天使等科技成果轉(zhuǎn)化基金，并與各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行等合作，完善投融資模式。支持孵化器眾創(chuàng)空間申請(qǐng)合肥市政府引導(dǎo)母基金、天使投資基金、種子基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等參股設(shè)立投資基金，提高金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立種子、天使基金，其中國(guó)有出資股權(quán)基金投資孵化器眾創(chuàng)空間在孵的企業(yè)，其股份轉(zhuǎn)讓方式可按協(xié)議約定執(zhí)行，允許管理團(tuán)隊(duì)以國(guó)有出資基金投資額的10%為上限跟投。鼓勵(lì)種子、天使、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)入駐孵化器眾創(chuàng)空間開(kāi)展業(yè)務(wù)，市天使投資基金、種子基金優(yōu)先支持孵化器眾創(chuàng)空間承接的優(yōu)秀成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。由市委科創(chuàng)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)各項(xiàng)工作，研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。市委科創(chuàng)委辦公室（市科技局）負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)日常具體工作落實(shí)。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以及市直有關(guān)部門和企事業(yè)單位要根據(jù)本行動(dòng)方案提出的總體目標(biāo)和具體舉措，結(jié)合自身工作任務(wù)和實(shí)際，制定具體工作方案，抓好有效落實(shí)。（牽頭責(zé)任單位：市科技局；責(zé)任單位：市委科創(chuàng)委成員單位，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（二）強(qiáng)化政策扶持。市財(cái)政局要統(tǒng)籌資金支持孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展。市科技局要?jiǎng)?chuàng)新舉措，推動(dòng)政策資金從快從優(yōu)兌現(xiàn)落實(shí)，同時(shí)做好政策跟蹤評(píng)估，不斷增強(qiáng)政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和針對(duì)性。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和資源特色，按照“一區(qū)一策”的原則，制定出臺(tái)針對(duì)性、差異化政策，與市級(jí)政策形成錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)。（牽頭責(zé)任單位：市財(cái)政局、市科技局，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。將孵化器眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展工作納入年度科技創(chuàng)新工作考核指標(biāo)體系，定期督查落實(shí)工作目標(biāo)和任務(wù)完成情況并通報(bào)。加強(qiáng)孵化器眾創(chuàng)空間年度績(jī)效評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理，建立信息報(bào)送制度，為日常工作推進(jìn)和市委市政府決策提供科學(xué)依據(jù)。（牽頭責(zé)任單位：市科技局）

本方案由市科技局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自2023年1月1日起施行，有效期3年。國(guó)家或省出臺(tái)新的政策，有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。