第一章 總則

第一條 為深入實施“公交優先”發展戰略，規范我區公共交通秩序，滿足廣大城鄉群眾出行需求和運營安全，維護乘客、經營者及從業人員的合法權益，根據《財政部交通運輸部關于推進交通運輸領域政府購買服務的指導意見》(財建〔2016〕34號)、《武漢市人民政府關于優先發展城市公共交通的實施意見》（武政〔2018〕1號）等相關法律、法規的規定, 參照武漢市公交企業成本規制管理辦法的有關措施，結合我區審計建議和公交運營實際，制定本細則。

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第二條 黃陂區城鄉公交一體化運營財政補貼對象為取得黃陂區公交線路或公交站場經營權，持有道路運輸管理機構核發的公共客運交通營運證件的企事業單位。

第三條 黃陂區城鄉公交一體化運營財政補貼內容為低票價政策性運營虧損補貼。區政府對殘疾人和65歲以上老年人、軍人（現役軍人、傷殘軍人、軍隊離退休干部和退役士官）、傷殘警察等特殊群體優惠乘車的財政補助由營運企業按相關規定另行向區政府申報結算。

第四條 黃陂區城鄉公交一體化運營財政補貼應遵循以下原則：

（一）以廣大人民群眾便利出行為基準

對公交企業進行補貼的根本目的是為了使得公交企業提供更加優質、方便、實惠的出行服務，以滿足廣大人民群眾便捷出行的基本需求。

（二）以公交企業健康、良性發展為導向

財政補貼的意義在于支持公共交通事業的健康、良性發展，公交企業應認識到自身的社會意義，通過企業進一步發展以提供更加優質、便捷的服務。

（三）以確保財政資金合理有效使用為中心

應確保財政補貼資金的合理使用，避免資金濫用、套用、浪費等情況，違背財政補貼的社會經濟意義。

第五條 區政府成立由區交通運輸局、區財政局和區發改局等相關部門組成的區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組，由行業主管部門區交通運輸局牽頭，按區級交通規劃具體負責年度公交運營服務線路變更調整計劃、公交運營車輛增（減）、路網優化和運營績效考評等工作。

經區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組審定后的年度公交一體化運營財政補貼協議、運營補貼財政預算及運營補貼結算審核結果方可執行。

第六條 區交通運輸局是轄區內城鄉公交一體化運營財政補貼的主體，負責協議的簽訂、城鄉公共交通服務運營績效考核、城鄉公共交通服務運營財政補貼的預算和結算資金申報工作。區財政、發改等相關部門按照各自職責做好城鄉公共交通服務運營財政補貼相關管理工作，區審計局依法加強審計監督。

第二章 協議簽訂

第七條 自本細則實施之日起，區交通運輸局于上年度12月底前與已取得公共客運交通營運證的企事業單位簽訂下年度的《黃陂區城鄉公交一體化運營財政補貼協議》，并將協議報區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組審定。

第八條 協議應當明確的內容

（一）協議應當明確公交企業的運營服務內容以取得公共客運交通營運證件時簽訂的《特許經營權合同》為依據，對公交運營企業的政策性運營虧損補貼以本細則規定的準許成本、收益范圍和限額為標準。

（二）協議簽訂時對固定資產的范圍、原值、已計提折舊依照會計準則進行核定。

第三章 運營虧損補貼

第九條 本細則所述運營虧損補貼為“運營成本要素加績效考核補貼”。基本思路是：對公交企業運營各成本要素進行補貼，并對運營服務指標和各項成本實際發生情況進行績效考核，根據考核結果增加或調減補貼金額。

第十條 運營虧損補貼計算公式為：補貼金額=物化準許成本+人工準許成本+準許收益-公交營運收入-公交營運相關的附屬凈收益50%-已收到的政府各單項補貼-考核應扣減補貼+考核應獎勵補貼。其中已收到的政府單項補貼包括中央及地方燃油補貼、車輛更新補貼、新能源車營運補貼等各級政府部門對公交運營企業撥付的專項補助資金。

第四章 準許成本的范圍

第十一條 準許成本分為物化準許成本和人工準許成本

第十二條 物化準許成本

物化準許成本是指按本辦法準許發生的折舊費、能耗費（含燃料費、電費）、運營車輛維修費（含輪胎消耗費）、保險與安全事故費、安全生產費、場站租賃費、其它直接運營費、管理費用、稅金及附加、財務成本（借款利息按照銀行同期貸款利率計算）。

（一）折舊費

折舊費是指用于公共汽車運營生產的房屋建筑物、營運車輛、輔助生產車輛、營運車輛充電設施等其他機器設備每年按規定的使用年限和殘值率，按平均年限法計提的費用。

（二）能耗燃料費

燃料成本指用于公交運營的柴油消耗費用，不包括與公交運營無關的貨運、非營運車輛的燃料消耗費用。

（三）能耗電費

電費成本指用于公交運營的新能源電動車輛充電費用，不包括與公交運營無關的貨運、非營運新能源電動車輛充電消耗及公交企業其他用電消耗。

（四）運營車輛維修費

1、運營車輛維修費是指公交企業運營車輛發生保養維修等費用支出，不包括其他與公交運營無關車輛的保養修理費。車輛修理費主要包括車輛零配件費、保修燃潤料費和電動車充電設施維護費用，不包括運營企業維修人員工資及福利支出。

2、輪胎消耗費是指為公交運營所發生的輪胎消耗費用，不包括公交運營無關的貨運、非運營車輛的輪胎消耗費用。

（五）保險與安全事故費

1、保險費是指公交企業按國家有關規定繳納的機動車交通事故責任強制保險、承運人責任險和企業運營辦理的第三者責任、車損商業保險等。

2、安全事故費是指行車事故損失中扣除保險公司賠付和責任人賠償部分之后的不足部分，不包括自身車輛損壞維修支出。

（六）安全生產費

安全生產費是指公交企業按照國家有關規定提取，用于國家規定的特種設備、營運車輛安全檢測項目投入，用于安全科技技術投入、安全生產隱患排查經費投入、安全生產競賽的投入。

（七）場站租賃費

場站租賃費是指公交企業為維護公交車輛正常運營、停放管理向社會單位或個人租賃的場地和站房支付的租賃費用。

（八）其它直接運營費

其它直接運營費是指除上述費用外的其他直接運營費，如制服費、行車潤料費、員工補償金，不包括應由政府部門或其他機構為公交服務負擔的費用支出。政府對公交企業明確減免的各項費用不計入準許成本。

（九）管理費用

管理費用是指管理部門為組織和管理公司運營業務所發生的費用支出，包括辦公費、差旅費、招待費、修理費、折舊費、黨組織工作經費、辦公用房租金、殘疾人就業保障金等，但不包括管理人員的工資及福利性支出。

（十）稅金及附加

準許稅金指的是指公交企業在運營過程中，應由運營業務負擔的稅金及附加，主要包括房產稅、土地使用稅、城市維護建設稅、土地增值稅和教育附加等。

（十一）財務費用

財務費用是指為維持日常生產經營過程中資金周轉需要和為籌集運營車輛更新資金及購置場站、辦公場所資金而發生的借款費用。包括金融機構利息支出、手續費、非金融機構借款利息（非金融機構借款含企業內部職工和其他企業借款）。

借款規模及借款利率應事前報區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組核定 。

第十三條 人工準許成本

人工準許成本是指按本辦法準許發生的直接服務于公交企業的人工成本。主要包括司乘人員、其他一線人員、企業管理人員等發生的人員工資和工資性支出。

人員工資是指實際發放的、計入人員工資表的各項貨幣性支出，包括基本工資、加班工資、獎勵工資、各項津貼等。工資性支出是以人員工資為基數按國家規定比例計算提取的社會保險費、住房公積金、福利費、工會經費和職工教育經費等支出。

人員范圍包括直接或間接服務于公交企業的基層工作人員及必要的管理人員。主要分為三類：司乘人員、其他一線人員、管理人員。

司乘人員是指公交企業內從事公交運營的司機和隨車服務人員。

其他一線人員是指公交企業直接服務于公交運營的除駕駛人員以外及為正常管理提供輔助、支撐的基層工作人員，具體包括：收銀點鈔人員、保潔保衛人員、后勤人員、車隊管理人員。

管理人員是指其他參與或從事公交運營與管理相關的人員。

第五章 準許成本限額

第十四條 本細則規定的準許成本限額以第三方審計后的2016-2018年黃陂區公交營運企業實際成本值確定。

第十五條 物化和人工各單項準許成本限額計算方法和標準如下：

（一）折舊費

1、固定資產最低折舊年限為：房屋建筑物30年、機器設備10年、輔助生產車輛10年、營運車輛6年、其它5年。

2、固定資產殘值率為0%。

3、每年公交企業更新、新增車輛規模及使用應經區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組核定。單車采購價格超過公交企業近三年平均車輛采購成本30%的，應事先經區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組核定。

4、凡正常運營期間的折舊費按規定計入準許成本。車輛處置時區分以下情況分別處理：因運營車輛已達到或超過使用年限處置而形成的收益應計入與公交運營相關的附屬凈收益收入中；未達到使用年限處置而形成的損失和收益不計入準許成本。其他類固定資產項目參照執行。

（二）能耗費（含燃料費、電費）

1、燃油車百公里燃料消耗量標準值22升，純電動公交車百公里耗電量標準值95度；

2、能耗費=百公里能耗量×車輛行駛里程（百公里）×平均單價（市場平均價與賬面平均價取低者）。

3、行駛里程=營運里程+空駛里程，公交運營企業應根據行駛里程登記管理制度，明確工作流程，報區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組備案。

（三）運營車輛維修費

燃油公交車（含輪胎消耗費）每千公里修理費標準值280元，純電動公交車（含輪胎消耗費）每千公里標準值394元，運營車輛維修費=千公里修理費×車輛行駛里程（千公里），行駛里程規定與能耗費一致。

（四）保險與安全事故費、安全生產費和場站租賃費經第三方審計后據實列入物化準許成本。

（五）其他直接運營費各項明細項目要單獨列明，標準值為每千公里120元。其他直接運營費=千公里運營費×車輛行駛里程（千公里），行駛里程規定與能耗費一致。

（六）管理費用標準值=直接運營成本（含全口徑人工成本）×管理費率（管理費率是指剔除職工薪酬的管理費用總額占直接運營成本的比例，管理費率標準值為1.5%）。

（七）稅金及附加按稅法規定計提和繳納。

（八）公交運營企業向金融機構和非金融機構借款不能超出借款額上限（借款額上限由城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組根據企業的平均資金占用水平核定的比例確定），超出部分視作運營企業的資本金投入。對非金融機構借款利息和費用支出不得高于同期銀行貸款利息和手續費，高于同期銀行貸款利息和手續費的按銀行同期貸款利率計算，借款規模逐年下降。

（九）準許人工成本

1、運營企業職工人數標準值

駕駛人員人車比：1.63

其它一線人員人車比：0.47

管理人員人車比：0.11，車輛數為道路運輸管理部門核準的運營車輛數。人車比標準值根據國家政策法規的要求予以適時調整。

2、人工準許成本=人員工資+工資性支出

人員工資=武漢市上年度交通運輸行業社平工資×職工人數（不高于職工人數標準值)。

工資性支出=人員工資×16%（基本養老保險）+人員工資×8%（企業年金）+人員工資×0.7%（失業保險）+人員工資×0.7%（生育保險）+人員工資×8%（醫療保險）+人員工資×0.55%（工傷保險）+人員工資×6%（職工福利費）+人員工資×8%（住房公積金）+人員工資×2%（工會經費）+人員工資×1.5%（職工教育經費）。

第六章 準許收益

第十六條 為保障公交企業可持續經營，按照準許直接運營成本1.5%設置準許收益。準許直接運營成本=準許人員工資及工資性支出+準許折舊費+準許能耗費+準許運營車輛維修費（含輪胎消耗費）+準許保險與安全事故費+準許安全生產費+準許場站租賃費+準許其它直接運營費。

第七章 公交營運收入和相關的附屬凈收益

第十七條 公交營運收入構成包括客票收入、月票收入、IC卡收入、租車收入等，公交營運相關的附屬凈收益包括公交物業租賃凈收益、公交廣告凈收益、公交相關的教育培訓凈收益等。

本辦法所述的收入、成本均為按照會計準則列示的收入、成本，為非含稅項目。

公交企業開展運營主業以外的物業，廣告，教育培訓等經營的稅后利潤取50%列入公交營運相關的附屬凈收益，余下50%作為企業收益用于鼓勵企業發展。

第八章 績效考核補貼

第十八條 公交運營企業績效考核分公交運營服務指標和成本監審指標兩方面實施，按考核和監審結果予以扣減或獎勵運營補貼。

第十九條 公交企業運營服務指標考核實行服務質量考核與運營補貼相掛鉤，掛鉤占比為“準許成本+準許收益”總額的5%，納入考核應扣減和獎勵補貼予以結算。公交企業服務考核指標包含但不限于“服務供應、安全管理、運營服務、社會評價”，相關指標值及考核辦法由區交通運輸局另行制定。

第二十條 成本監審指標分2類實施考核：

1、人員工資、管理費、資產折舊費年度實際值大于成本限額值的，以準許成本限額為實際準許成本；低于成本限額的，以實際發生額為準許成本。

2、能耗費、維修費（含輪胎消耗費）、其他直接運營成本限額設定上下浮動5%，年度實際發生額大于對應的準許成本限額上限的，取準許成本限額的105%，實際值在限額值上下限之間時，以實際值為準許成本，實際值低于成本限額值下限時，差額部分按50%給予獎勵，納入考核應獎勵補貼進行結算。

第二十一條 對因發生突發重大公共事件等客觀因素導致公交企業成本加大，由運營企業報區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組審核后據實列支。

第九章 會計核算和補貼申報

第二十二條 運營企業應按國家相關規定核算企業的資產、負債、所有者權益、收入、成本、費用、現金流量，并將相關成本費用按準許成本、非準許成本分明細科目核算。

第二十三條 準許成本中不應包括下列內容：

（一）各種捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款、擔保、賠償支出（運營車輛事故賠償除外），以及計提的準備金等；

（二）已計提但未實際支付或繳納的人工成本；

（三）未進行個人所得稅申報的薪金支出；

（四）各類資產盤虧、毀損、閑置、出售、無法回收、無法使用的凈損失；

（五）未實際營運的車輛的折舊（計算準許折舊時，應扣除未實際營運的月份，因不可抗力政策原因除外）；

（六）不符合《會計法》規定的成本費用；

（七）禁止由財政資金支出的成本費用；

（八）要求行政事業單位和國有企業不得發生的成本費用及不得超標發生成本費用的超標部分；

（九）非城鄉公交一體化客運業務所對應的稅金支出；

（十）用不合規發票或虛假發票列支的成本費用（無論業務是否真實發生）；

（十一）未真實發生的成本費用（無論是否用合規發票列支）；

（十二）支付的增值稅進項稅、繳納的增值稅款、個人所得稅款；

（十三）分配給股東的利潤；

（十四）對外投資及其損失；

（十五）超過核定規模購置固定資產所增加的支出（折舊、處理費、貸款利息等）;

（十六）未實際在城鄉公交一體化客運業務相關運營或管理崗位上的員工的人工成本；其他與城鄉公交一體化客運業務不相關的成本費用。

第二十四條 每年1月份，運營企業應向區交通主管部門報送上年度財務報表（含資產負債表、利潤表、所有者權益變動表、現金流量表）和補貼資金申報表。

第二十五條 區交通運輸局在收到運營企業報送的財務報表和補貼資金申報表后，由具備資質的第三方審計機構根據本辦法對企業申報資料和數據進行核查，出具審計核查報告并報區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組審定。

第二十六條 區交通運輸局根據區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組審定的運營虧損補貼結果向區政府報送補貼資金結算申請報告。區政府根據申請報告，按規定批準安排補貼資金結算撥付。

第二十七條 自2022年度起，區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組相關職能部門在對補貼資金申報表進行審核、審計、檢查時，發現下列情況，除按現行法律法規處理外，還按下列方式處理：

（一）發現補貼資金申報表中將本辦法第二十三條規定不能列支的內容列支為準許成本的，在核準補貼金額時，按違反本規定列支的金額的兩倍扣減結算年度對應的實際準許成本和準許成本限額。

（二）發現補貼資金申報表中多計準許收益的，在核準補貼金額時，按多計部分金額的兩倍扣減結算年度準許收益。

（三）發現補貼資金申報表中多計或少計票款收入的，在核準補貼金額時，按多計或少計金額的兩倍加計結算年度票款收入。

（四）發現補貼資金申報表中多計準許成本限額或準許收益限額的，在核準補貼金額時，按多計的金額的兩倍扣減對應限額。

若發現上述幾種情況時對應年度的補貼資金結算已辦理完畢，則按應調整金額調整發現時年度對應項目金額。

第十章 財政補貼撥付

第二十八條 黃陂區城鄉公交一體化運營財政補貼采取一次預撥、次年結算的撥付方式，區交通運輸局根據城鄉公交一體化改造范圍內的公交企業上年度補貼情況申報當年運營補貼預算，納入區交通運輸局年度預算中統一上報區財政局。

第二十九條 區財政局根據財政預算法律法規與相關管理辦法對運營虧損補貼年度預算進行上報審批與下達。

第三十條 區交通運輸局根據批復的預算金額，于每年6月份前向財政局申請預撥運營補貼款，預撥金額為當年批復預算的70%。

第三十一條 年度終了，運營企業和相關部門按本辦法第二十二條至第二十七條于次年1月辦理上年度補貼資金結算。

第十一章 附則

第三十二條 交通行政主管部門和其他行業主管部門對運營企業的行政管理要求，在相關行業管理規定和特許經營協議中另行規定。

第三十三條 審計部門依法加強對城鄉公交一體化補貼資金的審計監督。

第三十四條 由黃陂區城鄉公交一體化運營財政補貼專項工作小組負責解釋。