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安徽省項目申報
關于安徽省開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知
為深化農村綜合改革，促進農村基礎設施建設和公益事業發展，經國務院農村綜合改革工作小組批準，省政府決定在全省全面開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱一事一議財政獎補試點）。現就有關事項通知如下。
為深化農村綜合改革，促進農村基礎設施建設和公益事業發展，經國務院農村綜合改革工作小組批準，省政府決定在全省全面開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱一事一議財政獎補試點）。現就有關事項通知如下。
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一、指導思想和基本原則
一事一議財政獎補試點要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆三中全會和省委八屆九次、十次全會要求，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揮基層民主，逐步建立農民出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，促進城鄉統籌發展。
一事一議財政獎補試點要遵循以下基本原則：
民主決策，籌補結合。發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，實現政府投入與農民出資出勞的有機結合，促進農村公益事業建設。
量力而行，注重實效。兼顧農民、村集體經濟組織和地方財政的承受能力，正確處理村級公益事業建設與減輕農民負擔的關系。以不增加農民負擔、不產生新的債務、不搞半拉子工程為前提，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設，力求取得實效。要切實防止違背農民意愿，加重農民負擔的問題發生。
因地制宜，分類指導。切合實際，制定財政獎補政策和項目規劃，分步實施。區別情況，分類指導，鼓勵和優先支持工作基礎好、“兩委”班子強、群眾積極性高的村開展試點工作，以點帶面，穩步推進。
規范管理，陽光操作。規范議事程序，健全各項制度，實行科學化、精細化管理。堅持公平公正、陽光操作，確保議事與審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監督。
二、主要內容
（一）獎補對象、范圍和方式。
1.獎補對象。按照政策規定進行一事一議籌資籌勞，按程序申報審批并通過考核驗收的村級（含國有農林場）公益事業建設項目。
2.獎補范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的“村內戶外”公益事業建設，包括村內小型農田水利設施建設、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設、環衛設施建設、公共文化設施建設等，以及村民認為需要的其他村內公益事業建設。
跨村以及村以上范圍的公益事業建設投入，應主要由各級人民政府分級負責，按現有的投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應由農民自己負責。
3.獎補方式。省財政根據各縣（市、區）農業人口、財政獎補資金安排和一事一議工作開展情況等因素，采取補助與獎勵相結合的辦法，對各縣（市、區）予以獎補，并適當對山區、庫區、貧困地區傾斜。具體獎補辦法由省財政廳另行制定。
（二）獎補資金籌集。
根據各地一事一議籌資籌勞和財政獎補資金籌措情況，中央和省財政安排資金予以補助和獎勵。市、縣（市、區）要調整財政支出結構，加大村級公益事業建設投入，將一事一議財政獎補資金納入預算。各地可結合實際，整合支農資金，與一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理。鼓勵有條件的地方多安排獎補資金，鼓勵集體經濟投入，倡導社會各界捐資贊助，逐步形成農民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌相結合的村級公益事業建設投入機制。
（三）獎補工作程序。
1.項目申報審批。獎補項目由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鄉鎮人民政府進行初審，上報縣級農村綜合改革領導小組辦公室（以下簡稱縣綜改辦），縣綜改辦會同財政、農業部門進行審核，報縣級人民政府審批。
2.項目實施。經批準的一事一議財政獎補項目，在鄉鎮人民政府統一管理和縣級有關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，尊重民意，采取議標、招標等靈活多樣的方式，實行合同管理，并建立竣工決算制度。
3.資金的撥付和管理。項目資金實行事前預撥和事后報賬制度。項目實施前，預撥部分獎補資金，實行建設和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結算。中央和省財政獎補資金撥付到縣，縣財政局應設立專戶，專賬管理，列入各級財政“對村級一事一議補助”科目，確保專款專用。
村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目的，由鄉鎮分村專賬管理核算，經村民監督小組審核同意并報村民委員會批準后，方可支付。
4.考核驗收。縣級人民政府建立考核驗收制度，鄉鎮人民政府負責具體實施。專業性技術較強、安全性要求高、投資較大的重點項目，由縣綜改辦組織有關部門考核驗收；其他項目由鄉鎮人民政府組織考核驗收。考核驗收過程要有村干部、村民代表和受益群眾代表參與，并由驗收單位或部門出具經村民監督小組全體成員簽名同意的驗收報告。
三、一事一議財政獎補的配套措施
（一）完善籌資籌勞制度。按照《安徽省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》規定，規范議事程序和范圍，在嚴格執行一事一議政策、尊重農民意愿的前提下，確保農民籌資籌勞及時到位。對資金需求量較大的議事項目，經全體村民同意，按規定程序報縣級農民負擔監督管理辦公室審核批準后，可一次議事，按照規定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但第二年不得再籌；對籌資籌勞確有困難的，允許以工折資、或以物料折資；對籌勞確有困難的，如農民自愿，允許以資代勞。
（二）建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程監督和管理。項目完成后，村級要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示。充分發揮村民監督小組、村民代表和村內老黨員、老模范、老干部、老同志的監督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明。
（三）建立檔案管理制度。縣、鄉兩級要建立健全一事一議財政獎補檔案，將村民議事會議記錄、村民簽字、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告等相關材料匯總歸檔，規范管理。
（四）建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸村級集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理和養護。可以成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高公益設施的使用效率和養護水平，探索建立有利于村級公益設施運行維護的新機制。
（五）建立監督檢查制度。省、市農村綜合改革領導小組辦公室要會同有關部門對縣級一事一議財政獎補試點工作情況進行檢查指導，及時掌握情況，研究解決問題。建立試點工作報告制度，對項目實施、資金撥付等情況實施動態管理。加強獎補資金跟蹤問效，研究制定獎補資金績效考核辦法。各縣（區）要建立一事一議財政獎補監督檢查制度，組織開展經常性的監督檢查。嚴肅工作紀律，對違反法規政策規定，虛報冒領、截留挪用獎補資金的，責令限期糾正，并依照規定對相關責任人進行處理。
四、加強一事一議財政獎補試點的組織領導
（一）高度重視試點工作。開展一事一議財政獎補試點，是加強農村公益事業建設，統籌城鄉發展的重要舉措，是深化農村綜合改革的重大制度創新，關系廣大農民群眾的切身利益和農村社會經濟的長遠發展。各級政府要立足農村改革發展大局，把試點工作擺上重要議事日程，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。要全面動員部署試點工作，上下聯動，齊抓共管，確保試點工作取得實效。
（二）精心制定試點實施方案。各縣（區）要聯系實際，深入調研，結合村級公益事業建設現狀和經濟發展水平，按照中央和省有關文件精神，制定切實可行的試點實施方案。堅持先批后建、先建后補、簡化程序、講求效率，鼓勵探索和創新。各縣（區）試點實施方案須報省農村綜合改革工作小組辦公室備案。
（三）建立試點工作機制。各級政府要建立由綜改辦牽頭，財政、農業等相關部門參加的工作協調機制，水利、交通等部門要積極配合做好相關工作。堅持以縣為主組織實施，縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作職責。鄉鎮人民政府要加強村務公開、民主管理等制度建設，做好具體組織協調工作。村“兩委”要積極組織和發動農民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規劃，具體組織實施。
（四）開展政策宣傳。要采取多種形式，廣泛深入宣傳試點政策，尤其要注重對基層干部和農民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發和調動農民的民主議事、辦事、管事的積極性和創造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。
（五）加強調查研究。各級、各有關部門要深入基層進行調研，幫助、指導試點工作，及時發現和解決試點中出現的新情況、新問題。總結完善試點經驗，加強信息溝通和交流，推廣典型做法，推動試點工作順利進行。
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一事一議財政獎補試點要遵循以下基本原則：
民主決策，籌補結合。發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，實現政府投入與農民出資出勞的有機結合，促進農村公益事業建設。
量力而行，注重實效。兼顧農民、村集體經濟組織和地方財政的承受能力，正確處理村級公益事業建設與減輕農民負擔的關系。以不增加農民負擔、不產生新的債務、不搞半拉子工程為前提，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設，力求取得實效。要切實防止違背農民意愿，加重農民負擔的問題發生。
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二、主要內容
（一）獎補對象、范圍和方式。
1.獎補對象。按照政策規定進行一事一議籌資籌勞，按程序申報審批并通過考核驗收的村級（含國有農林場）公益事業建設項目。
2.獎補范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的“村內戶外”公益事業建設，包括村內小型農田水利設施建設、道路修建、植樹造林、安全飲水工程建設、環衛設施建設、公共文化設施建設等，以及村民認為需要的其他村內公益事業建設。
跨村以及村以上范圍的公益事業建設投入，應主要由各級人民政府分級負責，按現有的投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法來解決。農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應由農民自己負責。
3.獎補方式。省財政根據各縣（市、區）農業人口、財政獎補資金安排和一事一議工作開展情況等因素，采取補助與獎勵相結合的辦法，對各縣（市、區）予以獎補，并適當對山區、庫區、貧困地區傾斜。具體獎補辦法由省財政廳另行制定。
（二）獎補資金籌集。
根據各地一事一議籌資籌勞和財政獎補資金籌措情況，中央和省財政安排資金予以補助和獎勵。市、縣（市、區）要調整財政支出結構，加大村級公益事業建設投入，將一事一議財政獎補資金納入預算。各地可結合實際，整合支農資金，與一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理。鼓勵有條件的地方多安排獎補資金，鼓勵集體經濟投入，倡導社會各界捐資贊助，逐步形成農民籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌相結合的村級公益事業建設投入機制。
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1.項目申報審批。獎補項目由開展一事一議籌資籌勞的村提出申請，鄉鎮人民政府進行初審，上報縣級農村綜合改革領導小組辦公室（以下簡稱縣綜改辦），縣綜改辦會同財政、農業部門進行審核，報縣級人民政府審批。
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3.資金的撥付和管理。項目資金實行事前預撥和事后報賬制度。項目實施前，預撥部分獎補資金，實行建設和獎補并行，保障項目實施；項目竣工并驗收合格后，報賬兌付、結算。中央和省財政獎補資金撥付到縣，縣財政局應設立專戶，專賬管理，列入各級財政“對村級一事一議補助”科目，確保專款專用。
村民籌資（包括籌勞折資）、村集體資金、社會捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目的，由鄉鎮分村專賬管理核算，經村民監督小組審核同意并報村民委員會批準后，方可支付。
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三、一事一議財政獎補的配套措施
（一）完善籌資籌勞制度。按照《安徽省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》規定，規范議事程序和范圍，在嚴格執行一事一議政策、尊重農民意愿的前提下，確保農民籌資籌勞及時到位。對資金需求量較大的議事項目，經全體村民同意，按規定程序報縣級農民負擔監督管理辦公室審核批準后，可一次議事，按照規定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但第二年不得再籌；對籌資籌勞確有困難的，允許以工折資、或以物料折資；對籌勞確有困難的，如農民自愿，允許以資代勞。
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（五）建立監督檢查制度。省、市農村綜合改革領導小組辦公室要會同有關部門對縣級一事一議財政獎補試點工作情況進行檢查指導，及時掌握情況，研究解決問題。建立試點工作報告制度，對項目實施、資金撥付等情況實施動態管理。加強獎補資金跟蹤問效，研究制定獎補資金績效考核辦法。各縣（區）要建立一事一議財政獎補監督檢查制度，組織開展經常性的監督檢查。嚴肅工作紀律，對違反法規政策規定，虛報冒領、截留挪用獎補資金的，責令限期糾正，并依照規定對相關責任人進行處理。
四、加強一事一議財政獎補試點的組織領導
（一）高度重視試點工作。開展一事一議財政獎補試點，是加強農村公益事業建設，統籌城鄉發展的重要舉措，是深化農村綜合改革的重大制度創新，關系廣大農民群眾的切身利益和農村社會經濟的長遠發展。各級政府要立足農村改革發展大局，把試點工作擺上重要議事日程，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。要全面動員部署試點工作，上下聯動，齊抓共管，確保試點工作取得實效。
（二）精心制定試點實施方案。各縣（區）要聯系實際，深入調研，結合村級公益事業建設現狀和經濟發展水平，按照中央和省有關文件精神，制定切實可行的試點實施方案。堅持先批后建、先建后補、簡化程序、講求效率，鼓勵探索和創新。各縣（區）試點實施方案須報省農村綜合改革工作小組辦公室備案。
（三）建立試點工作機制。各級政府要建立由綜改辦牽頭，財政、農業等相關部門參加的工作協調機制，水利、交通等部門要積極配合做好相關工作。堅持以縣為主組織實施，縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作職責。鄉鎮人民政府要加強村務公開、民主管理等制度建設，做好具體組織協調工作。村“兩委”要積極組織和發動農民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規劃，具體組織實施。
（四）開展政策宣傳。要采取多種形式，廣泛深入宣傳試點政策，尤其要注重對基層干部和農民群眾的宣傳，讓他們了解、掌握政策，激發和調動農民的民主議事、辦事、管事的積極性和創造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。
（五）加強調查研究。各級、各有關部門要深入基層進行調研，幫助、指導試點工作，及時發現和解決試點中出現的新情況、新問題。總結完善試點經驗，加強信息溝通和交流，推廣典型做法，推動試點工作順利進行。