為深入貫徹習近平生態文明思想和新發展理念，全面落實省、武漢市人民政府關于大力推進農作物秸稈綜合利用的決策部署，進一步提升我區主要農作物和地方特色經濟作物秸稈綜合利用質量和效益，促進全區農業綠色、高質量、可持續發展，助力我區鄉村振興戰略實施，根據《武漢市2022年度農作物秸稈綜合利用項目實施方案》（武農辦〔2022〕30號）文件精神，結合我區實際，制定本方案。

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一、目標任務

2022年市級財政預算安排秸稈綜合利用示范項目資金總額130萬元，力爭2022年全區秸稈還田示范面積達到1萬畝以上，秸稈產業化利用達到1.7萬噸以上，主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。

二、實施重點

加大主要農作物及地方特色經濟作物秸稈綜合利用的方針、政策、技術宣傳工作，重點開展秸稈機械化還田、收儲及“五化”利用工作，其中同一秸稈只補貼一個環節（即收儲補貼和“五化”利用補貼只享受其一），不得重復享受補貼。

（一）秸稈機械化還田

市級財政資金按每畝20元的標準進行補貼，留茬高度按照《湖北省農業廳關于推進農作物秸稈綜合利用的指導意見》（鄂農發〔2015〕9號）執行，農作物秸稈切碎合格長度應小于10厘米，且碎稈撒布無堆積。

申報主體為連片種植小麥、油菜、水稻、玉米、大豆等主要農作物以及地方特色經濟作物達500畝以上的農業龍頭企業、200畝以上的農民合作社或行政村、150畝以上的家庭農場、100畝以上的種植大戶、開展秸稈還田作業服務的農機專業合作社（或服務組織）。示范主體本身無法開展秸稈還田作業，應與農機專業合作社（農機大戶）簽訂秸稈粉碎還田作業合同，并在當地村委會公示欄公示。同一申報主體最高補貼額不超過8萬元。

同一塊地僅支持一個申報主體，僅補貼一茬作物，不可重復申報，多次補貼。

（二）秸稈收儲

對開展秸稈規模化收儲服務，收儲能力達到1000噸以上（折干量，鮮食玉米秸稈折干系數為0.35，水稻秸稈折干系數為0.65，小麥、油菜、老熟玉米、老熟黃豆等作物秸稈折干系數為1）的秸稈收儲點，按秸稈實際收儲量（折干）給予每噸40元的資金補貼。示范主體應提供在本區內收儲秸稈的憑據臺賬及秸稈銷售票據等。同一申報主體最高補貼額不超過15萬元。

（三）新建秸稈收儲點

加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，對2021年以來未享受新建秸稈收儲點市級補貼，且在本區新建占地面積不少于1000平方米，收儲能力達到1000噸以上（折干）的秸稈收儲點，按建設投入的50%進行補貼。收儲點必須建有秸稈收儲棚、防火設施、圍欄、打捆機、運輸車、地磅等必要的秸稈收儲場地設備。同一申報主體最高補貼額不超過20萬元。

（四）秸稈“五化”利用

對開展秸稈“五化”利用，年消耗本區秸稈量1000噸以上（折干，折干系數同收儲量）的企業，按照秸稈實際利用量給予每噸40元的資金補貼。申報秸稈“五化”示范的企業，應在本市注冊登記，有固定生產場所。其中，商品有機肥生產企業產能須達1萬噸以上，有省級以上肥料產品登記證，產品質量符合國家《有機肥料》（NY/T 525—2022）標準；其他示范企業，還應提供本年度收購秸稈的憑據臺賬，以清單形式真實反映銷售秸稈者簽名、身份證號、聯系方式、秸稈產地、交易日期、數量及金額、企業原料入庫單等原始信息，作為落實獎補政策的依據。同一申報主體最高補貼額不超過15萬元。

三、組織實施

區農業農村局根據2022年秸稈綜合利用項目建設任務、資金存量、年度目標，從本區農業生產特點、秸稈資源狀況、經濟社會條件、農機具保有量等實際出發，將秸稈綜合利用與土壤污染防治，空氣質量改善、雙碳工作結合起來，全面分析現狀，因地制宜制定秸稈綜合利用項目實施方案，明確補貼對象（誠實守信的秸稈市場主體）及標準、補貼流程、驗收要求等，以區農業農村局紅頭文件印發，并在區政務網站上公示。

項目完成后，由區農業農村局負責組織項目驗收，并委托具備資質的第三方審計機構開展項目資金審計（項目資金審計費用從區農業農村局專項經費中列支），驗收結果公示7天無異議后，根據驗收結果據實補貼，并將項目實施方案、驗收材料（含項目建設總結報告、資金使用績效評價、資金使用審計報告等）報市農業機械化技術推廣指導中心存檔備查，由市農業農村局對我區實施的項目進行績效考評。

四、保障措施

（一）加強組織領導。高度重視秸稈綜合利用工作，統籌安排區級秸稈綜合利用配套資金，成立秸稈綜合利用工作專班、技術指導專班等組織機構，對秸稈綜合利用工作進行專項部署，層層分解落實責任，建立監管責任機制和責任追究機制，加強指導督導，及時研究解決秸稈綜合利用工作中的困難和問題，形成齊抓共管、上下聯動的工作格局，確保工作取得實效。

（二）強化政策引領。及時將秸稈綜合利用獎補政策文件通過政府網站向社會發布，按程序做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作，強化社會監督。要統籌利用好農村一二三產業融合發展等政策措施，綜合施策，形成農作物秸稈綜合利用的合力。要充分發揮財政資金引領作用，撬動更多金融和社會資本投入秸稈綜合利用產業。

（三）嚴格資金監管。區農業農村局是秸稈綜合利用項目管理的責任主體，實現涉農資金與監管責任同步落地，制定覆蓋項目立項、資金使用、運營管理、考核驗收、績效評價的全過程的管理辦法。市農業農村局將加強監督指導和考核評估，督促我區全面負責獎補資金的統籌、使用和管理，確保資金專款專用，督查和考評結果將作為下年度安排資金的依據，對不能保質保量完成任務、項目建成后閑置沒有效益的，進行通報批評，對秸稈綜合利用項目實施中發現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追責問責。

（四）加大宣傳推廣。通過多種渠道多種方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。總結秸稈綜合利用典型模式和成功做法，及時做好宣傳推廣工作，用技術指導、示范帶動、效益吸引，逐步提高有效利用秸稈的自覺性和主動性。

（五）做好信息調度。扎實做好基礎工作，建立工作臺帳，加強動態管理，及時掌握項目執行和資金使用情況，按月（每月20日前）向市農業機械化技術推廣指導中心報送農作物秸稈綜合利用進度表和秸稈綜合利用項目進度表，并做好農作物秸稈資源臺賬子系統數據報送工作。加強日常監督管理，創新督導檢查方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向市農業農村局報告。做好項目實施總結，全面總結分析項目執行情況、存在問題并提出有關建議。

（六）加大對鏟苗毀糧行為監管。根據《農業農村部辦公廳關于抓緊核查各類毀麥問題的通知》（農明字〔2022〕34號）文件精神，加大對鏟苗毀糧行為的監管，對違規收購糧食作物用于青貯飼料的企業一律取消秸稈綜合利用補貼。