根據(jù)市主要負(fù)責(zé)同志批示精神，我委起草了《關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（征求意見稿），現(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士踴躍參加，積極建言獻(xiàn)策。此次公開征求意見的時間為2020年6月11日至2020年6月21日。歡迎各界人士通過郵件、郵箱、傳真等方式提出意見建議。

郵寄地址：六安市行政中心6號樓306室，郵政編碼：237000，電話：0564-3379631，信封上注明“ 反饋意見”字樣。

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六安市人民*關(guān)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

（征求意見稿）

為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委、省*《關(guān)于堅持創(chuàng)新驅(qū)動推動縣域經(jīng)濟振興的若干意見》、《安徽省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法》文件精神，特制定以下措施。

一、強化思想認(rèn)識，理清縣域經(jīng)濟發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）認(rèn)清形勢。縣域經(jīng)濟是全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，縣域經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中地位重要、作用凸顯。近年來，我市縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效。但縣域經(jīng)濟實力不強，在全省總量偏下、人均靠后，發(fā)展不平衡、不充分依然是當(dāng)前和今后一個時期的主要問題。縣域經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到我市*建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到我市能否在社會主義現(xiàn)代化新征程中實現(xiàn)老區(qū)綠色振興。各縣區(qū)要深刻認(rèn)識到縣域經(jīng)濟的重要性，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，以“功成不*在我”的精神境界和“功成*定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚釘釘子精神，一任接著一任干，在比學(xué)趕幫超中齊頭并進(jìn)，進(jìn)一步凝聚起真抓實干、干事創(chuàng)業(yè)的共識和力量。

（二）明確目標(biāo)。堅持“全省趕平均”目標(biāo)不動搖，深入實施“創(chuàng)先爭*、爭先進(jìn)位”行動，集聚資源要素、破解瓶頸制約、厚植競爭*勢，*提升縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力和綜合競爭力，形成各具特色、競相發(fā)展的新格局。通過3年努力，舒城縣、金安區(qū)、裕安區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元，霍邱縣突破300億元，金寨縣、霍山縣突破250億元，葉集區(qū)突破100億元。各縣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅進(jìn)入全省105個縣（市、區(qū)）前50位，金安區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅位居同類縣（市、區(qū)）前8位，霍邱縣、舒城縣、金寨縣、霍山縣、裕安區(qū)位居同類縣（市、區(qū)）前13位，葉集區(qū)位居同類縣（區(qū)）前12位，力爭每年2-3個縣區(qū)在省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價中進(jìn)入前列。

二、壯大特色*勢產(chǎn)業(yè)，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

（三）支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分別確定并制定1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃和推進(jìn)措施，編制產(chǎn)業(yè)地圖和招商地圖，推動資源要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、政策措施向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜、工作力量向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強，著力建設(shè)一批重大項目、培育一批骨干企業(yè)、形成一批產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。加快金寨縣中醫(yī)藥大健康特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設(shè)，繼續(xù)支持霍山縣生態(tài)食品、舒城縣電子信息、霍邱縣礦山冶金等創(chuàng)建省級特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），實現(xiàn)縣域省級特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）全覆蓋，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)精深化、集聚化發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)*）

（四）加速挺起工業(yè)脊梁。推深做實重點工業(yè)項目“積樹造林”工程和工業(yè)企業(yè)“老樹發(fā)新干”工程，著力做大工業(yè)骨架、做強工業(yè)骨骼。加快“三重一創(chuàng)”建設(shè)，全力推進(jìn)裝備制造（人工智能）、新能源（新能源汽車）、電子信息（新基建）、采礦冶金（新材料）、綠色食品（生物醫(yī)藥）五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持高端裝備零部件、氫燃料電池、航空裝備、先進(jìn)光伏等頭部企業(yè)發(fā)展壯大，實施一批批強鏈補鏈延鏈項目，實現(xiàn)“老樹發(fā)新干”。鍥而不舍實施“積樹造林”工程，3年時間落戶投資100億元以上工業(yè)項目10個左右、投資50億元以上工業(yè)項目30個左右、投資10億元以上工業(yè)項目100個左右，每年*投資5000萬元以上工業(yè)項目落地開工200個以上、投產(chǎn)100個以上，梯度培育一批具有帶動力的龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)和行業(yè)高成長企業(yè)。根據(jù)時代發(fā)展潮流，圍繞新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)，樹立未來產(chǎn)業(yè)培育理念，做好“無中生有”“有中生新”，積極培育新動能的“催化劑”，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的“粘合劑”，重點圍繞新一代信息技術(shù)、新能源（新能源汽車），打造1-2個卡不住、拆不散、搬不走的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各縣區(qū)*）

（五）加速發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。如期完成脫貧攻堅任務(wù)，形成脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，示范帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“一谷一帶”“一嶺一庫”四大平臺為載體，加快實施“138+N”工程，著力壯大產(chǎn)業(yè)帶頭人隊伍，通過在現(xiàn)有經(jīng)營主體中引導(dǎo)提升一批、在鄉(xiāng)村能人中挖潛培育一批、在縣內(nèi)外人才中引進(jìn)落戶一批，實現(xiàn)“培育一批能人，振興一方產(chǎn)業(yè)，繁榮一方經(jīng)濟，致富一方百姓”的發(fā)展格局。大力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營、主體經(jīng)營和一二三產(chǎn)融合經(jīng)營，加大政策支持、科技服務(wù)力度。緊盯全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各行業(yè)“頭部企業(yè)”，每個縣區(qū)每年要*引進(jìn)1家。建立特色產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評價調(diào)度機制，全力打造茶葉、蔬菜、水果堅果、中藥材、小龍蝦、皖西白鵝、霍壽黑豬、皖西麻黃雞八大特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷壯大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，畝均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超過全省平均水平。新建一批千畝連片、萬畝集聚*農(nóng)業(yè)示范基地30個左右，引導(dǎo)經(jīng)營主體向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和*勢產(chǎn)區(qū)集聚，新培育5億元以上行業(yè)領(lǐng)軍骨干企業(yè)5家以上，億元以上龍頭企業(yè)30家左右，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年均增長8%左右。支持創(chuàng)建國家和省級特色農(nóng)產(chǎn)品*勢區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”示范創(chuàng)建工作，創(chuàng)響一批區(qū)域公用品牌和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品品牌。實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，推廣“電商企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，擴大農(nóng)村市場品牌消費和品質(zhì)消費，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)年均銷售額超100億元。推動釋放農(nóng)村消費潛力，實現(xiàn)“放心消費創(chuàng)建進(jìn)鄉(xiāng)村”覆蓋全市95%以上的建制村。各縣區(qū)*要為當(dāng)?shù)?農(nóng)產(chǎn)品代言、直播賣貨，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，拓寬銷售渠道。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展壯大城郊觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)莊等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展綠色高質(zhì)*的都市農(nóng)業(yè)。著力打造長三角綠色食品和*農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，依托特色農(nóng)產(chǎn)品*勢區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)冷鏈物流園區(qū)（基地），共建長三角3小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈，力爭我市50%以上的綠色農(nóng)副產(chǎn)品銷往長三角城市群，成為長三角地區(qū)的“米袋子”、“菜籃子”、“果盤子”。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣區(qū)*）

（六）加速提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在縣區(qū)爭創(chuàng)更多省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，增強要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動能力。加快批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級，培育發(fā)展壯大旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、托幼等幸福產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、信息和金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。依托金寨、霍山“天然氧吧”和大別山特色資源，著力打造集紅色研學(xué)、山水生態(tài)、健康養(yǎng)生、休閑運動、古色文化等旅游目的地為一體的全域旅游體系。加快打造多元消費場景，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)，超前謀劃建設(shè)鄰里中心，滿足居民健康、教育、出行、文化、領(lǐng)里關(guān)系等多樣化需求，迸發(fā)出巨大活力，讓城市的煙火氣“長盛不衰”。凝練六安美食文化，發(fā)展壯大美食經(jīng)濟。挖掘夜間消費新動能，加強夜間經(jīng)濟環(huán)境營造，加快打造帶有地域性、市井化、草根化的特色夜間經(jīng)濟。支持規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)培育壯大，特別是針對空白行業(yè)大類，積極培育引進(jìn)一批體量大、潛力足、韌性強的服務(wù)業(yè)企業(yè)，不斷滿足人民美好生活需要，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新動能。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市文旅局，各縣區(qū)*）

三、擴大開放合作，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展新動能

（七）加快開發(fā)區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)要切實增強加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的認(rèn)識自覺和行動自覺，圍繞“工業(yè)強市主陣地、高質(zhì)量發(fā)展增長源”的功能定位，按照“三融合三為主”發(fā)展思路，推進(jìn)生產(chǎn)要素一律向開發(fā)區(qū)集中，累月經(jīng)年、年復(fù)一年，集全縣區(qū)之力辦好開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)單位面積產(chǎn)出量顯著提高，一半以上開發(fā)區(qū)排名邁入全省第一方陣，將開發(fā)區(qū)打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的增長源。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)*）

（八）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，推深做實“攀親結(jié)故”工程，引導(dǎo)縣區(qū)加強與省內(nèi)外高校、科研院所、知名企業(yè)合作，逐步實現(xiàn)每個縣區(qū)至少與一個高校（院所）建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。引導(dǎo)支持高校院所與我市科技企業(yè)共同承擔(dān)產(chǎn)學(xué)研合作重大專項，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，鼓勵技術(shù)持有方以技術(shù)、設(shè)備入股等形式，與投資者建立*勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作實體。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金和天使基金，加大對技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技孵化投融資支持，扶持科技成果轉(zhuǎn)化和培育高精尖產(chǎn)業(yè)。堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，加快建設(shè)雙創(chuàng)平臺，加大高新技術(shù)企業(yè)、科技孵化器和眾創(chuàng)空間培育力度，培育做強一批“雛鷹”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。大力支持“鳳還巢”，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促*，加快實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項資金，用好外出務(wù)工人員技術(shù)、資本、市場渠道等資源，支持新建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、青年創(chuàng)業(yè)園，*化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市產(chǎn)投公司，各縣區(qū)*）

（九）創(chuàng)新招商引資方式。支持各縣區(qū)在法定權(quán)限內(nèi)依法依規(guī)制定招商引資*惠政策，鼓勵各地通過投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、社會貢獻(xiàn)考評獎勵、金融服務(wù)、招才引智等措施，引進(jìn)*勢企業(yè)特別是行業(yè)頭部企業(yè)、地區(qū)總部、功能性機構(gòu)等。堅持把招大引強作為“一把手”工程，爭取在引進(jìn)超百億元項目上有所建樹。對引進(jìn)區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、集成電路等重大新興產(chǎn)業(yè)項目，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。將招商成果、服務(wù)成效納入考核激勵，對有功人員進(jìn)行獎勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動性。重點依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理利用“以資源引企業(yè)、以市場育產(chǎn)業(yè)”方式，按照“龍頭帶配套”“配套引龍頭”的方式，實施以建鏈、補鏈、延鏈、強鏈為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈招商，逐步建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，加快形成集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞各地*勢特色產(chǎn)業(yè)，謀劃儲備一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強、處于行業(yè)高端和技術(shù)前沿的大項目、好項目，各縣區(qū)謀劃儲備億元以上重點項目不少于100個。鼓勵各地探索購買招商服務(wù)新途徑，加強與科研院所、第三方中介機構(gòu)等社會化組織對接交流，積極引入“中介招商”“委托招商”“資本招商”等多元化市場招商方式。充分發(fā)揮基金的“杠桿”作用，靈活運用好*產(chǎn)業(yè)投資基金及市場化子基金撬動更多社會資本參與招商引資，持續(xù)提升招商引資水平。（責(zé)任單位：市投創(chuàng)中心、市財政局、市產(chǎn)投公司，各縣區(qū)*）

（十）培育壯大市場主體。堅定“強實體就是穩(wěn)增長”的認(rèn)識，著力培育“四上企業(yè)”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)），發(fā)揮龍頭和頭部企業(yè)效應(yīng)，及時做好新增入庫工作，提升全市增量，*化行業(yè)結(jié)構(gòu)。全力做好有生命力、成長性好的企業(yè)納規(guī)升限工作，實行動態(tài)管理、梯次發(fā)展，打造一批“四上企業(yè)”的龍頭企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。力爭每個縣區(qū)每年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10家以上、限額以上批零住餐企業(yè)10家以上、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家以上、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)5家以上。大力發(fā)展品牌經(jīng)濟，提高“四上企業(yè)”通過質(zhì)量體系認(rèn)證比重，堅持特色化、差異化、品牌化發(fā)展思路，培育和發(fā)展一批特色鮮明、競爭*勢明顯、帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)、名品名企。繼續(xù)開展民營企業(yè)7大行業(yè)的發(fā)布與推介，組織*企業(yè)家外出考察培訓(xùn)，大力營造關(guān)心企業(yè)家、支持企業(yè)家、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，讓各類企業(yè)在我市創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快。支持企業(yè)上市掛牌，充分利用資本市場支持脫貧攻堅政策，用好一系列“綠色通道”資源，積極招引大型企業(yè)將注冊地遷至我市，壯大上市掛牌后備企業(yè)資源庫，*每個縣區(qū)至少培育1家上市企業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)上市工作可持續(xù)、常態(tài)化。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市住建局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局，各縣區(qū)*）

（十一）提升外向型發(fā)展能力。積極參與“一帶一路”建設(shè)，推動與世界500強企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)合作，打造高質(zhì)量的利用外資載體和開放平臺。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)國際合作產(chǎn)業(yè)園。充分利用外貿(mào)發(fā)展專項資金*先用于引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍等，鼓勵具備條件的開發(fā)區(qū)申建綜合保稅區(qū)和保稅倉庫。支持企業(yè)開展境外專利申請、商標(biāo)注冊、產(chǎn)品認(rèn)證和品牌國際合作，打造一批具有國際競爭力的出口品牌，推動自主品牌產(chǎn)品擴大出口。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市投創(chuàng)中心，各縣區(qū)*）

（十二）推動區(qū)域合作發(fā)展。積極融入長三角一體化發(fā)展，加快推進(jìn)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地、紅色旅游示范基地、康養(yǎng)基地和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，提高與長三角發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同性，立足特色、錯位發(fā)展，著力打造一批“配套專家”。加快合六經(jīng)濟走廊建設(shè)，深度融入合肥都市圈，主動對接合肥空港經(jīng)濟示范區(qū)、運河新城規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持霍邱與合肥高新區(qū)、舒城與包河區(qū)、金安與蜀山區(qū)、霍山與合肥經(jīng)開區(qū)開展結(jié)對合作，推進(jìn)多層次、多方位發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟聯(lián)系度和融合度，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)形成，加速推動合六同城化，提升“四化”水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市交通局、市科技局、市文旅局，各縣區(qū)*）

四、加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提升縣域經(jīng)濟服務(wù)能力

（十三）提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。堅持人民至上，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。各縣區(qū)要實事求是確定城市定位，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，保持規(guī)劃的連續(xù)性，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。要加強城鎮(zhèn)精細(xì)化建設(shè)和管理，培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。謀劃和實施城市綜合體、特色街區(qū)、休閑消費等一批精品城建工程，加快城市功能性項目引進(jìn)落戶與建設(shè)運營，實施城中村改造、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、停車場建設(shè)等城市更新與修復(fù)工程，補齊路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，有序推進(jìn)海綿城市、智慧城市、地下綜合管廊等項目建設(shè)，不斷提升城市綜合品質(zhì)。探索建立財政轉(zhuǎn)移支付、新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，向吸納轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)和中小城鎮(zhèn)傾斜。鼓勵各縣區(qū)通過地方*專項債券、抗疫特別國債、開發(fā)性政策性商業(yè)性金融或國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券落實新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，廣泛吸引社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建局、市自然資源局、市財政局、市發(fā)改委，各縣區(qū)*）

（十四）加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)。各縣區(qū)要因地制宜，結(jié)合地區(qū)特點*勢，分別重點培育2-3個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境*美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。堅持企業(yè)主體、*引導(dǎo)、市場化運作的模式，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，打造高端產(chǎn)業(yè)和高端要素集聚平臺，激發(fā)小鎮(zhèn)經(jīng)濟在助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的積極作用。責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)*）

（十五）加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化建設(shè)。緊抓疫情暴露出的城鎮(zhèn)化短板弱項，以縣城為重點，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善教育醫(yī)療等公共資源均衡配置機制，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源統(tǒng)籌配置和合理流動，建立*醫(yī)療資源下沉*機制，完善分級診療模式，推動形成合理有序就醫(yī)格局。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，逐步取消依附于原有戶籍基礎(chǔ)上的各項差異政策。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助等制度并軌。（責(zé)任單位：市教體局、市衛(wèi)健委、市公安局、市人社局，各縣區(qū)*）

（十六）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓新基建機遇，增強經(jīng)濟發(fā)展的新引擎和新動能。聚焦信息新網(wǎng)絡(luò)、融合新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新新平臺，加大5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，*推進(jìn)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加快補齊縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快改善農(nóng)村交通、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交“穿城進(jìn)村”，*實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)公交一體化。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)村民組通硬化路。加快建設(shè)農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，建立供水、污水處理、垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化運行機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高用電保障水平。支持縣域物流體系建設(shè)，加快完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村分別建設(shè)1個農(nóng)村物流中心、1個綜合運輸服務(wù)站、1個綜合運輸服務(wù)點，建設(shè)一批物流園區(qū)。依托特色農(nóng)產(chǎn)品*勢區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)冷鏈物流園區(qū)（基地）。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市水利局、市商務(wù)局，各縣區(qū)*）

五、深化改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

（十七）提高政務(wù)服務(wù)水平。加大“放管服”力度，*化完善清單管理制度，深化商事制度改革，創(chuàng)*“四*”營商環(huán)境，賦予縣級更多經(jīng)濟社會管理權(quán)限，重點在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、項目審批、市場監(jiān)督管理等方面加大放權(quán)力度，凡是有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的“能放則放、能減則減”，充分調(diào)動縣域經(jīng)濟發(fā)展積極性。常態(tài)化開展“四送一服”“千名干部進(jìn)萬企”專項行動，切實解決企業(yè)實際難題。（責(zé)任單位：市委編辦、市四送一服辦、市數(shù)管局，各縣區(qū)*）

（十八）支持經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)。擴大經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，選配素質(zhì)好、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位，黨政班子主要負(fù)責(zé)人經(jīng)考核工作成績突出的，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提報位上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦，各縣區(qū)*）

（十九）*化縣域發(fā)展環(huán)境。建立完善容錯機制，強化正向引導(dǎo)激勵，營造鼓勵創(chuàng)新、支持擔(dān)當(dāng)氛圍。改進(jìn)工作方式，減少不*要的文件、會議和檢查評比，推動縣區(qū)把更多精力投入到經(jīng)濟發(fā)展上來。以加快重大項目落地為導(dǎo)向，進(jìn)一步發(fā)揮“帶著干、教著干、盯著干”機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重大項目機制，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系100億元以上項目，部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10億元以上項目，推深做實重大項目“精選擇、重開工、促竣工”行動，*運轉(zhuǎn)“三庫聯(lián)動”機制，從服務(wù)機制、要素保障、*化審批等方面，加強項目落地全流程*服務(wù)，對重大產(chǎn)業(yè)項目立項、規(guī)土、環(huán)保、報建等開展跨前服務(wù)。推行區(qū)域評估，在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由*組織對一定區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等事項進(jìn)行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。（責(zé)任單位：市委編辦、市委組織部、市四送一服辦、市數(shù)管局，各縣區(qū)*）

六、加強組織保障，增強干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全市推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市*主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重大事項，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議商討解決縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中的問題。各縣區(qū)*是發(fā)展縣域經(jīng)濟的責(zé)任主體，要牢固樹立全市“一盤棋”思想，建立健全縣級領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，明確時間表、路線圖、任務(wù)書，全力以赴抓振興。各部門要增強大局意識、協(xié)同意識，幫助縣區(qū)明確發(fā)展定位和發(fā)展方向，全力提供支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣區(qū)*）

（二十一）強化要素保障。強化土地要素保障，完善存量建設(shè)用地盤活與新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤機制，科學(xué)調(diào)整和修編土地利用總體規(guī)劃，*先保障縣區(qū)工業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重點產(chǎn)業(yè)集群和招商引資項目用地空間，*土地要素跟著大項目、好項目走。加強批而未供和閑置土地處置，加大存量土地盤活力度，推行正向激勵和反向倒逼的主要經(jīng)濟指標(biāo)“畝均產(chǎn)出”評價機制。強化人才保障支撐，加大柔性引才力度，制定完善的人才引進(jìn)政策，落實柔性引進(jìn)人才補貼、引才薦才獎勵，加大引才力度，對外依托人才協(xié)會，柔性引進(jìn)高端人才。加大縣域經(jīng)濟發(fā)展財政投入，進(jìn)一步*化財政支出結(jié)構(gòu)，將支持縣域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)經(jīng)費納入年度預(yù)算。加大各類財政專項資金和一般性轉(zhuǎn)移支付爭取力度，提高縣域可用財力水平。*化*債券投向，著力支持縣域補短板、強弱項重點基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。健全金融服務(wù)保障體系，推動縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)新增存款更多用于當(dāng)?shù)刭J款，提高存貸比。大力支持縣域發(fā)展中小銀行和非存款類信貸機構(gòu)，鼓勵銀行業(yè)適度下放縣域支行貸款審批權(quán)限。（責(zé)任單位：市自然資源局、市委組織部、市人社局、市財政局、市金融監(jiān)管局，各縣區(qū)*）

（二十二）強化督查監(jiān)測。加強縣域經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，完善經(jīng)濟運行調(diào)度、通報和約談制度，圍繞主要經(jīng)濟指標(biāo)和重大項目建設(shè)情況，實行月統(tǒng)計、月通報，按月公布在同類縣區(qū)位次排序情況。建立年度評估機制，對照安徽省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價辦法，各縣區(qū)要在每年1月中旬形成高質(zhì)量發(fā)展書面分析報告上報市*，強化縱向橫向?qū)Ρ确治觯覝?zhǔn)短板縮小差距。（責(zé)任單位：市委（市*）督查辦、市統(tǒng)計局，市發(fā)改委，各縣區(qū)*）

（二十三）完善考核獎勵。對在省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展考核評價結(jié)果獲得通報獎勵的縣區(qū)，市財政再分別給予同等標(biāo)準(zhǔn)獎勵，并授予高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)稱號。除落實省縣域經(jīng)濟振興相關(guān)資金獎勵措施外，市財政在資金方面給予1:1配套獎勵。強化考核評價結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、科學(xué)評價干部、選拔任用干部的重要依據(jù)。 考核結(jié)果納入市*對縣區(qū)*的目標(biāo)管理績效考核。（責(zé)任單位：市財政局、市委（市*）督查辦，各縣區(qū)*）