根據市主要負責同志批示精神，我委起草了《關于推進全市開發區創新升級的若干措施》（征求意見稿），現予以公告，向社會公開征求意見。歡迎社會各界人士踴躍參加，積極建言獻策。此次公開征求意見的時間為2020年6月12日至2020年6月22日。歡迎各界人士通過郵件、郵箱、傳真等方式提出意見建議。

具體詳詢：18755150066（微信同號） QQ：2885218105

關于推進全市開發區創新升級的若干措施

（征求意見稿）

為貫徹《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》以及《合六經濟走廊發展規劃》，落實《全市開發（園）區高質量發展的意見》，就推進全市開發區創新升級和高質量發展，制定以下措施。

一、總體要求

以X新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，突出高質量發展，把開發區作為合六經濟走廊重要載體平臺，著力實施開發區“1310”行動計劃，“1”就是“一個定位”，即“工業強市主陣地、高質量發展增長源”；“3”就是“三融合三為主”發展思路，即“產城融合，以產為主；二三產融合，以加工制造業為主；主導產業融合，以戰新產業為主”；“10”就是通過實施“十項措施”，推深做實開發區規劃引領管控，推進存量企業“老樹發新干”和增量企業“積樹造林”工程，提升創新發展能力，加大招商引資力度，加強組織領導，強化政策保障，嚴格考核評價，持續推動開發區創新升級和提質增效。

二、發展目標

（一）總量規模邁上新臺階。通過3年時間，全市開發區實現經營銷售收入翻一番，工業總產值突破2000億元，其中戰新產業產值占比達35%以上。開發區單位土地利用率和產出率顯著提高。全市開發區均進入省級評價前65位，其中一半以上開發區排名邁入全省第一方陣，有2-3個開發區進入全省前列。

（二）工業骨骼得到新壯大。通過實施“積樹造林”“老樹發新干”工程，落戶投資100億元以上工業項目10個左右、投資50億元以上工業項目30個左右、投資10億元以上工業項目100個左右。培育經營銷售收入100億元龍頭企業5家以上、50億元龍頭企業10家以上、10億元龍頭企業30家以上。培育一批企業通過境內外上市進行直接融資方式發展壯大。

三、主要措施

（一）強化規劃引領和管控。堅持推深做實開發區規劃管控，切實發揮總體規劃、專項規劃和控制性詳細規劃的引領和約束作用。嚴格生態保護紅線、基本農田控制線和城鎮開發邊界控制線三條控制線，結合國土空間規劃編制對省級以上開發區四至范圍、土地利用、功能分區實施統一規劃管理，注重突出整體和片區綜合開發建設。本著節約集約用地、統籌使用空間資源的原則，支持開發區對同一類型的中小企業項目進行集中布局，建設專業化、特色化園中園，促進小而精項目落戶和集聚發展。鄉鎮工業園區要在既有空間范圍內開展升級改造，不得再擴大空間范圍，特殊情況下確需擴大發展空間的，須報市*研究批準。加強產業布局引導，市開發區圍繞高端裝備制造、新能源汽車、新材料等，積極發揮示范作用，打造發展標桿；金安開發區圍繞建設合六經濟走廊六安新城，科學推進片區綜合開發，*提升產業發展和城市能級；六安高新區瞄準創建新區目標，圍繞節能環保、智能制造等產業鏈加快布局創新鏈，打造合六經濟走廊重要科創產業平臺；其他省級開發區圍繞合六經濟走廊發展規劃明確的產業定位，完善主導產業發展行動計劃和推進措施，加快構建特色產業體系，積極爭創省級特色園區。（責任單位：市自然資源局、市發改委、市經信局、市科技局、市商務局、市人社局，各縣區*、市開發區管委）

（二）實施“積樹造林”增量企業工程。用植樹造林的理念，培植開發區“工業樹”、育護“產業林”，不斷做大工業骨架、做強工業骨骼。建立開發區重大項目謀劃儲備庫、年度前期工作庫、年度投資建設庫“三庫聯動”機制，形成“謀劃一批、轉化一批、實施一批”的梯次推進布局。突出加工制造業為重點，按照全產業鏈思維，畫好工業結構“樹圖”，按圖索驥，建立固定資產投資5000萬元以上工業項目庫。圍繞簽約項目抓落地、落地項目抓建設、建設項目抓竣工、竣工項目抓投產等各個環節，對工業簽約項目、落地建設項目、投產達效項目進行持續跟蹤調度服務，細化分類、明確標準、動態聯動。把開發區實施“積樹造林”成效納入縣區*目標管理績效考核，根據“全市重點工業項目推進工作考評指標體系”項目簽約、落地建設、建成投產情況進行評估打分。（責任單位：市經信局、市發改委、市投創中心，各縣區*、市開發區管委）

（三）實施既有企業“老樹發新干”工程。按照管護老樹的思路對開發區既有企業進行扶植，通過整合嫁接、技術改造等方式助推轉型升級、壯大規模，實現“老樹發新干”。圍繞裝備制造（人工智能）、新能源（新能源汽車）、電子信息（新基建）、采礦冶金（新材料）、綠色食品（生物醫藥）五大主導產業，支持迎駕集團、應流集團、六安鋼廠、勝利精密等龍頭企業通過并購重組、強強聯合、股份制改造、境內外上市或定向增發等手段做大做強。圍繞“一基地一工程兩專項”建設，大力支持高端裝備零部件、氫能源、航空裝備、先進光伏的頭部企業發展壯大，力爭更多開發區納入省“三重一創”建設。支持開發區既有企業加大研發和技改投入，實現提質增效升級。（責任單位：市經信局、市發改委、市科技局、市商務局、市統計局，各縣區*、市開發區管委）

（四）提升創新發展能力。圍繞開發區主導產業開展產學研合作，推深做實“攀親結故”工程，加強與省內外高校、科研院所、知名企業合作，逐步實現每個開發區至少與一個高校（院所）建立戰略合作關系。引導支持高校院所與我市科技企業共同承擔產學研合作重大專項，促進科技成果轉化。支持規模以上工業企業加大研發經費投入，鼓勵技術持有方以技術、設備入股等形式，與投資者建立*勢互補、風險共擔、利益共享的合作實體。加快建設雙創平臺，鼓勵開發區建設類型多樣的孵化器和功能完備的加速器，積極興辦創業苗圃、創業社區、創業咖啡、創新工場等眾創空間。大力支持“鳳還巢”，加快建設各類創業園，吸引更多外出務工人員返鄉創業興業。堅持走“科創+產業”道路，*先支持開發區5G、工業互聯網、大數據中心等新基建項目建設，帶動新技術、新業態、新模式發展。（責任單位：市科技局、市經信局、市發改委、市商務局、市數管局，各縣區*、市開發區管委）

（五）加大招商引資力度。堅持把招大引強作為“一號”工程，圍繞落戶百億元投資項目的目標，著力招大引強、招高引新。要總結借鑒招商引資經驗，認真研判和分析篩選招商線索，持續用好以商招商、組團投資產業園、產業基金等方式，提高招商*度。鼓勵各開發區探索購買招商服務新途徑，加強與科研院所、第三方中介機構等社會化組織對接交流，積極開展中介招商、委托招商、資本招商等多元化市場招商方式。充分發揮基金的“杠桿”作用，靈活運用好*產業投資基金及市場化子基金撬動更多社會資本參與招商引資，持續提升招商引資水平。嚴格招商合同管理，堅持重諾守信，強化雙方履約跟蹤督導。（責任單位：市投創中心、市發改委、市經信局，各縣區*、市開發區管委）

（六）創新開發運營模式。搶抓長三角一體化戰略機遇，圍繞長三角產業協同發展，支持各開發區與滬蘇浙地區開展園區合作、項目對接，大力發展“飛地經濟”，爭取建成2-3個具有一定規模的省際合作園區。支持有條件的開發區打造高質量的利用外資載體和開放平臺，建設國際合作產業園。按照*推動、企業運營、市場運作、多元投入的開發模式，支持開發區把建設、招商、運營、管理和園區服務委托給市場主體進行市場化運作。鼓勵開發區推進或引進公司制管理模式，吸納國內外資本和企業投資開發區基礎設施建設；加強與境內外有實力、有經驗的專業機構合作，參與開發區投資運營。（責任單位：市發改委、市科技局、市商務局、市統計局，各縣區*、市開發區管委）

（七）實行“一把手”工程。各縣區黨委和*、市開發區工委和管委要切實擔起開發區工作的主體責任，要把推進開發區創新升級和高質量發展作為“一把手”工程，集中精力辦好開發區。進一步發揮“帶著干、教著干、盯著干”機制，結合“四送一服”“千名干部進萬企”專項行動，市領導聯系100億元以上項目，部門領導聯系10億元以上項目，從服務機制、要素保障、*化審批等方面，加強項目落地全流程*服務。選強配強開發區領導班子。持續推動開發區管理隊伍建設，改進工作作風，堅決整治懶政怠政、“多推虛浮”問題。省級開發區要嚴格按照“一個平臺、一個主體、一套班子”的要求，統一班子領導、統一管理考核，切實將部分開發區“整而不合”的問題整改到位。完善對開發區的審批賦權機制，依法合規向開發區下放審批管理權限，既防授權不足損害效率，又防授權過度失控跑偏，做到授權相宜、管控有度。（責任單位：各縣區黨委和*、開發區工委和管委，市有關部門）

（八）完善政策工具包。實施差異化政策，對落戶開發區的牽動性、引領性的大項目，加大重要資源、關鍵要素的傾斜力度；對落戶開發區的中小項目，充分利用財政金融信貸等扶持政策，助推中小微企業穩定發展壯大。*化投資結構，新增中央預算內投資和專項債券項目向開發區傾斜，提高開發區的項目在市縣兩級*投資計劃中的份額。*化土地供給，*先保障兩新產業、先進制造業和省、市重點建設項目建設用地。對投資強度超過300萬元/畝或畝均稅收超過30萬元/年的開發區給予土地指標傾斜。加快推進“標準地”制度改革試點，完善“僵尸企業”處置退出機制，加快釋放存量資源。完善招商政策，開發區可以結合產業發展方向，在法定權限內制定相應的招商引資*惠政策，支持開發區在政策范圍內制定業績考核辦法，將招商成果、服務成效納入考核激勵，對有功人員進行獎勵。創*人才環境，創造能人經濟發展條件，對重點人才在落戶、住房、子女教育方面等予以*先支持，高標準配置人才公寓、教育醫療、文體娛樂等設施。（責任單位：市發改委、市財政局、市金融監管局、市自然資源局、市人社局、市教體局、市衛健委、市文旅局）

（九）推動開發區*發展。圍繞“三融合三為主”發展思路，堅持加工制造業和現代服務業同步增長、存量調*與增量帶動并駕齊驅、新基建與新業態深度融合，實現廣區域、大產業、多融合的發展格局。引導開發區加大“四上企業”培育力度，動態做好納規升限，增強發展后勁和產城融合支撐。瞄準產業高點，樹立未來產業培育理念，力爭在新一代信息技術、新能源（新能源汽車）產業領域打造1-2個可持續、可迭代的先進制造業集群。大力促進生產性服務業與加工制造業融合，推動制造業主輔分離，發展工業設計、檢驗檢測、物流（冷鏈物流）等生產性服務業，不斷提升服務經濟比重，加快產業價值鏈向高端攀升；支持開發區在教育、醫療、文化、金融、信息消費等領域完善配套，有條件的開發區發展*醫療、智慧社區服務等生活性服務業，滿足藍領、白領人才的多元化生活需求。支持開發區加快在線新經濟和數字新基建發展，打造一批有影響力的在線新經濟園，建成一批創新型智慧園區。（責任單位：市發改委、市財政局、市金融監管局、市自然資源局、市人社局、市教體局、市衛健委、市文旅局）

（十）強化考核評價。充分利用和發揮考核評價指揮棒的導向作用，對標對表考核評價體系，重點關注“四上企業”個數，新增孵化器、加速器、眾創空間數量、畝均稅收、畝均投資以及設立股權投資基金等考核權重較大指標的發展質效，推動考核結果與干部評價任用掛鉤。加大考核獎懲和督查通報力度，對綜合考核進入全省前30位的開發區，除落實省土地指標、資金獎勵外，市*在土地指標、資金方面給予1:1配套獎勵；設立開發區考核進位獎，對未進入全省前30位的開發區但考核位次前移5位以上的進行獎勵。對綜合考核排名處于全省后5位的開發區，市*約談縣區主要負責同志和開發區主要負責同志，并予以通報、限期整改。（責任單位：市委（市*）督查辦、市發改委、市統計局、市自然資源局、市財政局）

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