阜陽市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（試行）

                 第一章  總  則

     第一條 為規(guī)范市級(jí)科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理，根據(jù)中共阜陽市委 阜陽市人民*《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的意見》（阜發(fā)[2017]3號(hào)）及阜陽市人民*辦公室《關(guān)于印發(fā)阜陽市實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展若干政策的通知》（阜政辦〔2017〕5號(hào)）通知精神，按照安徽省科技廳《安徽省科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》要求，結(jié)合阜陽實(shí)際，制定本辦法。

     第二條 市科技重大專項(xiàng)是市科技主管部門立足構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦生物醫(yī)藥、綠色食品、煤電化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)以及推廣應(yīng)用示范，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)性的支撐和引領(lǐng)，通過重大科研項(xiàng)目的實(shí)施培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，組織專家凝練確定推進(jìn)的市級(jí)科技計(jì)劃?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)實(shí)施周期2年，滾動(dòng)支持，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

     第三條 本辦法適用于阜陽市組織實(shí)施的科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目的組織管理、申報(bào)立項(xiàng)、補(bǔ)助資金管理、監(jiān)督檢查和驗(yàn)收等。

                       第二章 組織管理

第四條 市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理職責(zé)如下：

（一）各縣（市）區(qū)科技局為市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目歸口管理部門，負(fù)責(zé)專項(xiàng)項(xiàng)目的初審?fù)扑]、組織實(shí)施和落實(shí)補(bǔ)助資金到位，對(duì)項(xiàng)目的推動(dòng)實(shí)施、補(bǔ)助資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和補(bǔ)助資金管理使用的主體，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)、組織實(shí)施、資金使用、項(xiàng)目驗(yàn)收、條件保障等方面承擔(dān)法人責(zé)任。

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或主持人）是項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的直接責(zé)任人，對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施和補(bǔ)助資金使用承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第五條 市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目合同書是各管理方履行項(xiàng)目管理職責(zé)的主要依據(jù)。市科技局與歸口管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂科技重大專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目合同書，明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，按合同規(guī)定組織實(shí)施管理。項(xiàng)目合同簽訂后，原則上不能變更。因不可抗力或其他原因，不能執(zhí)行確需變更或終止合同的項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理部門審核同意后報(bào)送市科技局，市科技局計(jì)劃財(cái)務(wù)科牽頭會(huì)同有關(guān)科室提出具體意見，按市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

項(xiàng)目由多家單位合作實(shí)施的，項(xiàng)目承擔(dān)單位要與合作單位簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)、資金安排、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、承擔(dān)法律責(zé)任等。

市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施過程中，各管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及參與人員應(yīng)按國家科技保密有關(guān)管理規(guī)定，做好科技保密工作；按國家關(guān)于科技計(jì)劃項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作。

                第三章  申報(bào)立項(xiàng)

    第七條 市科技重大專項(xiàng)按照需求導(dǎo)向、*引導(dǎo)、定向申報(bào)、立項(xiàng)論證、目標(biāo)驗(yàn)收、分期撥款、費(fèi)用包干的規(guī)則進(jìn)行管理。每年年初市科技局組織凝練市科技重大專項(xiàng)支持領(lǐng)域和方向，會(huì)同市財(cái)政局發(fā)布市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目年度申報(bào)指南，確定申報(bào)時(shí)間、渠道和方式。   

第八條 市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行初審權(quán)下放和限額推薦。歸口管理部門對(duì)項(xiàng)目初審后，按照下達(dá)指標(biāo)數(shù)和申報(bào)指南要求聯(lián)合市財(cái)政局行文推薦項(xiàng)目報(bào)市科技局。歸口管理部門不得推薦非本單位或無行政隸屬或人事管理關(guān)系單位的項(xiàng)目。

第九條 申報(bào)單位應(yīng)為阜陽境內(nèi)注冊(cè)的企事業(yè)單位，具有獨(dú)立法人資格，已注冊(cè)時(shí)間一年以上，有較強(qiáng)的研發(fā)能力和基礎(chǔ)條件，運(yùn)行管理規(guī)范。申報(bào)單位同一項(xiàng)目當(dāng)年度不得在有關(guān)部門多頭申報(bào)和重復(fù)申報(bào)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有副高級(jí)以上職稱或博士學(xué)位；申請(qǐng)當(dāng)年不超過57周歲（按申請(qǐng)截止日計(jì)算，兩院院士年齡不限）；如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人非本單位職工，需簽訂正式聘用合同，且在項(xiàng)目單位研發(fā)工作時(shí)間合同期內(nèi)每年不少于6個(gè)月。

第十條 項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)按申報(bào)通知要求提供申報(bào)書、企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證明、近三年科技研發(fā)活動(dòng)及成果、經(jīng)審計(jì)的3個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表等證明附件材料,單位成立實(shí)際年限不足3年的按實(shí)際經(jīng)營年限算。單位法人代表需簽訂誠信chengnuo書。項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)完整有效。已承擔(dān)實(shí)施國家、省科技重大專項(xiàng)的企業(yè)，不得申報(bào)。

第十一條 市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。立項(xiàng)程序采取專家評(píng)審或答辯評(píng)審、科室提出建議、局長辦公會(huì)議審定，經(jīng)公示無異議后確定項(xiàng)目承擔(dān)單位，全程留痕。*要時(shí)，市科技局組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家現(xiàn)場(chǎng)考察。市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入安徽省財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)運(yùn)行。

                      第四章 資金管理

第十二條 市科技局根據(jù)市財(cái)政預(yù)算編制市科技重大專項(xiàng)年度補(bǔ)助資金計(jì)劃，統(tǒng)籌各專項(xiàng)補(bǔ)助資金分配。市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目研發(fā)投入中，項(xiàng)目承擔(dān)單位投入不低于60%，縣（市）區(qū)先行補(bǔ)助不超過20%，市按不高于縣（市）區(qū)補(bǔ)助額度予以補(bǔ)助，市補(bǔ)助資金原則上每項(xiàng)50-100萬元。

第十三條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要根據(jù)確定的市財(cái)政補(bǔ)助額度，按照項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算總數(shù)原則上不變的要求，科學(xué)合理編制項(xiàng)目預(yù)算。市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目財(cái)政資金支出按照《安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2014〕1000號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)政資金管理制度，按支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，納入單位研發(fā)統(tǒng)計(jì)。對(duì)承擔(dān)市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目1次以上的單位，按照每年下達(dá)的市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃要求，采取一項(xiàng)目一合同的方式，規(guī)范項(xiàng)目資金使用。   

第十五條 加強(qiáng)實(shí)施過程的評(píng)估監(jiān)管，對(duì)目標(biāo)不*、實(shí)施效果不好的重大專項(xiàng)，按程序進(jìn)行調(diào)整，確無*要繼續(xù)實(shí)施、或目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止。

                 第五章 項(xiàng)目管理

第十六條 完善信息公開制度。向社會(huì)公開財(cái)政資金支持科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、驗(yàn)收結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用、設(shè)備購置以及研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。

第十七條 完善科研信用管理。建立科技計(jì)劃信用記錄制度，對(duì)執(zhí)行或者參與項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題等環(huán)節(jié)中相關(guān)責(zé)任主體的科研不端與失信行為進(jìn)行客觀記錄和信用評(píng)級(jí)，并按信用評(píng)級(jí)實(shí)行分類管理。建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)財(cái)政資助項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

第十八條 實(shí)行追蹤問責(zé)制度?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)管理部門要加強(qiáng)專項(xiàng)實(shí)施的監(jiān)管工作，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為，涉及違法的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開。

第十九條 建立內(nèi)部管控機(jī)制。按照分權(quán)管理的原則，進(jìn)一步明晰內(nèi)部管控職責(zé)，規(guī)范相關(guān)主體管理行為。強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力等進(jìn)行審核，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)資助；明示項(xiàng)目審批流程，使項(xiàng)目申請(qǐng)者能夠及時(shí)查詢立項(xiàng)工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程“可申訴、可查詢、可追溯”。

第二十條 改革科技成果管理制度。按照中央、省和本市有關(guān)規(guī)定要求，建立和完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，并將科技成果管理實(shí)施情況納入科研信用管理。

第六章 驗(yàn)收管理

第二十一條 市建立科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位每年底向市科技局提交年度執(zhí)行情況報(bào)告。市科技局不定期開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵共性技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，以及補(bǔ)助資金落實(shí)及使用情況。市科技局把項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告和績效評(píng)價(jià)情況，作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位正常撥款和繼續(xù)給予支持的依據(jù)。

第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位完成項(xiàng)目合同規(guī)定任務(wù)后，要按規(guī)定及時(shí)完成項(xiàng)目驗(yàn)收，提交科技報(bào)告。項(xiàng)目驗(yàn)收工作由市科技局或由委托的有關(guān)管理部門和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。項(xiàng)目承擔(dān)單位和合作單位除提供技術(shù)研制報(bào)告、工作報(bào)告、相關(guān)證明附件等驗(yàn)收材料外，需提供經(jīng)費(fèi)使用情況決算報(bào)告和有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，并按以下要求管理：

（一）計(jì)劃目標(biāo)和任務(wù)已按照合同書要求完成，經(jīng)費(fèi)使用合理，為通過驗(yàn)收。

（二）對(duì)未通過驗(yàn)收的項(xiàng)目由市科技局按照市科技計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)定研究處理，提出限期整改結(jié)題、撤銷終止、追回財(cái)政資金等意見，同時(shí)記入誠信記錄，三年內(nèi)不得再申請(qǐng)財(cái)政資金項(xiàng)目。凡具有下列情況之一的，為不通過驗(yàn)收。

1、完成合同指標(biāo)和任務(wù)不到80%；

2、所提供的驗(yàn)收文件、資料、數(shù)據(jù)認(rèn)定不真實(shí)；

3、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改合同書的目標(biāo)、內(nèi)容、技術(shù)路線等；

4、超過計(jì)劃合同任務(wù)書規(guī)定的執(zhí)行年限半年以上未完成任務(wù)，項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)調(diào)整超過10%以上，上述事項(xiàng)均未報(bào)告管理部門同意備案；

5、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中存在嚴(yán)重問題。

第七章  監(jiān)督管理

    第二十三條 市科技局、財(cái)政局對(duì)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)（評(píng)價(jià)辦法另行制定），并會(huì)同市審計(jì)部門定期對(duì)市資助經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，委托專業(yè)審計(jì)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)已撥付資金進(jìn)行抽查、審計(jì)。對(duì)以弄虛作假等方式套取財(cái)政資金的，一經(jīng)核實(shí)，追回全額資金，并按規(guī)定予以處罰，列入市誠信數(shù)據(jù)庫，3年之內(nèi)不得申報(bào)各類*補(bǔ)助資金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 各級(jí)科技計(jì)劃主管部門及其相關(guān)人員有索賄受賄、吃拿卡要、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假或干預(yù)、妨礙項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)估活動(dòng)等失職違紀(jì)行為的，可視問題嚴(yán)重程度，對(duì)責(zé)任人給予紀(jì)律處分。凡實(shí)名舉報(bào)套取、騙取財(cái)政資金經(jīng)查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)捏造事實(shí)，進(jìn)行誣告陷害的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第八章  附  則

第二十三條 本辦法由市科技局解釋，自發(fā)布之日起試行。