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一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以X新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快制造強省建設、推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以建立健全首臺套發(fā)展體系為著力點，進一步解放思想、創(chuàng)新舉措、加強協(xié)同，大力實施高端裝備創(chuàng)新工程和首臺套示范應用工程，推動首臺套市場化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化應用，提升江蘇裝備國內(nèi)外市場競爭力。
（二）基本原則
1.市場主導和*引導相結(jié)合。堅持以企業(yè)為主體，以市場為主導，充分發(fā)揮市場在發(fā)展首臺套方面配置資源的決定性作用。更好地發(fā)揮*的引導和服務作用，為首臺套發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2.裝備發(fā)展與產(chǎn)業(yè)提升相結(jié)合。圍繞改善供給能力、滿足高質(zhì)量發(fā)展需求，聚焦重點，分類引導，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、能夠有效補齊做強產(chǎn)業(yè)鏈的短板裝備；產(chǎn)業(yè)化、市場化前景良好，能夠快速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新*勢的新興裝備；自主可控，能夠有效支撐和服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大智能制造裝備、系統(tǒng)和成套生產(chǎn)線。
3.裝備研制與推廣應用相結(jié)合。推動首臺套研發(fā)和應用兩端協(xié)同發(fā)展，以需求牽引帶動裝備研發(fā)，以示范應用促進持續(xù)創(chuàng)新，不斷完善產(chǎn)學研用相結(jié)合的首臺套創(chuàng)新機制和推廣應用機制，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和*性，不斷推動自主創(chuàng)新裝備深度應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
4.裝備發(fā)展與政策創(chuàng)新相結(jié)合。加強頂層設計，整合政策資源，創(chuàng)新政策工具，形成政策合力，打好研發(fā)、認定、應用、推廣、保險等政策組合拳，加強部門、地區(qū)、行業(yè)協(xié)同，促進首臺套重大裝備加快發(fā)展。
（三）總體目標
1.到2020年，初步建立面向重點產(chǎn)業(yè)鏈的首臺套研發(fā)、檢測、認定、推廣、服務等發(fā)展體系，創(chuàng)新發(fā)展和深度應用一批達到國內(nèi)*、國際先進水平的江蘇首臺套重大裝備，首臺套發(fā)展水平居于全國*水平。
2.到2025年，首臺套發(fā)展體系較為完善，高端裝備制造業(yè)整體競爭力達到國際先進水平。
二、完善首臺套研發(fā)創(chuàng)新體系
（四）加強規(guī)劃和目錄引導。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要和技術(shù)創(chuàng)新趨勢，研究制定我省首臺套重大裝備發(fā)展規(guī)劃，明確重大裝備發(fā)展目錄，引導裝備企業(yè)對標研制。按年對規(guī)劃實施情況進行評估，并對發(fā)展目錄進行動態(tài)調(diào)整。
（五）加強創(chuàng)新主體和載體建設。依托大型科技企業(yè)集團、重點研發(fā)機構(gòu)，分行業(yè)梳理首臺套重大裝備重點創(chuàng)新企業(yè)，組建重點研發(fā)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同推進制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等新型創(chuàng)新平臺載體建設，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源整合，聚焦支持首臺套重大裝備發(fā)展。積極引導“專精特新”中小企業(yè)參與開展首臺套研發(fā)，鼓勵眾籌、眾創(chuàng)、眾包等多種創(chuàng)新模式應用于首臺套研發(fā)。
（六）建立健全工程化驗證體系。依托國家重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、質(zhì)量檢驗中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心等實驗檢驗測試能力平臺，重點圍繞首臺套工程化檢驗檢測需求，加快完善相關(guān)標準、計量、檢驗檢測和認證制度，建立用戶*的系統(tǒng)性試驗驗證評價體系，實現(xiàn)對首臺套產(chǎn)品質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保、*性、智能化*檢測。
三、完善首臺套認定管理體系
（七）加強標準制定和推廣實施。積極有序推進首臺套產(chǎn)品相關(guān)標準的制定，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為先進企業(yè)標準、團體標準、地方標準、行業(yè)標準和國家標準，鼓勵首臺套裝備研制企業(yè)在標準領域率先實現(xiàn)“領跑”。強化首臺套產(chǎn)品相關(guān)標準的推廣實施，鼓勵企業(yè)開展標準化試點示范，運用標準化手段促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（八）嚴謹有序開展首臺套產(chǎn)品認定和管理。制定完善首臺套認定管理辦法，明確認定要求和程序。依托第三方專業(yè)機構(gòu)，組建專家咨詢委員會按照公平、公正、公開原則開展認定工作。加強首臺套跟蹤監(jiān)管，充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，建立首臺套認定管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對經(jīng)認定的首臺套產(chǎn)品開展跟蹤管理，定期發(fā)布并動態(tài)調(diào)整首臺套認定產(chǎn)品目錄。引入申報主體信用chengnuo機制，加強對認定企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)、專家的誠信管理，對于弄虛作假、嚴重失信者依法予以聯(lián)合懲戒。
四、建立首臺套示范應用體系
（九）發(fā)布推廣應用目錄。對經(jīng)認定的首臺套重大裝備產(chǎn)品，按功能特點、主要服務領域制定發(fā)布《江蘇省首臺套重大裝備推廣應用指導目錄》（以下簡稱《目錄》），引導各行各業(yè)采購使用。
（十）組織實施示范應用工程。圍繞先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，依托重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行業(yè)骨干企業(yè)，組建一批能夠長期承擔首臺套示范應用任務的示范應用中心。在重點領域?qū)嵤┦着_套重大裝備示范應用工程，組建用戶、工程設計、設備成套、研發(fā)、制造、檢測、服務等單位共同參與的示范應用聯(lián)盟，組建利益共享、風險共擔的示范應用聯(lián)合體，組織實施一批首臺套示范應用項目。
（十一）加強示范成效評估。制定公開、客觀、科學、可量化的首臺套示范效果評估機制，總結(jié)示范經(jīng)驗、分析存在問題、提出改進措施，加強評價結(jié)果在政策制定、保險理賠、評審評比、表揚激勵的運用。
五、完善首臺套首購首用政策體系
（十二）支持首臺套招投標。對列入《目錄》的首臺套產(chǎn)品，視同已有市場業(yè)績。項目單位在招標采購同類型產(chǎn)品時，按照《招標投標法》第四十一條規(guī)定，原則上采用綜合評估法進行評標。在首臺套產(chǎn)品投標時，投標單位在提交相關(guān)證明后，可以視為滿足市場占有率、使用業(yè)績等資質(zhì)要求，不得超出招標項目實際需要或套用特定產(chǎn)品設置評價標準、技術(shù)參數(shù)等。對于已投保的首臺套產(chǎn)品，一般不再收取質(zhì)量*金。
（十三）支持**先采購。對符合*經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力和產(chǎn)業(yè)帶動作用，需要重點扶持的首臺套產(chǎn)品，各級*投資的重大工程項目、國有企業(yè)投資的重點建設項目等各類使用國有資金的項目，應當根據(jù)《目錄》從項目的采購需求制定、評分標準的設置上，落實*先采購政策，將首臺套示范應用情況納入項目考核評價體系。
六、健全知識產(chǎn)權(quán)保護和運用服務體系
（十四）縮短專利獲權(quán)周期。對首臺套核心關(guān)鍵技術(shù)專利申請，給予專利申請*先審查推薦，縮短發(fā)明專利、實用新型等專利獲權(quán)周期。
（十五）*化知識產(chǎn)權(quán)布局。推動首臺套研制、系統(tǒng)集成、檢驗檢測、示范應用等單位加強合作，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上下游，加強國內(nèi)外首臺套專利態(tài)勢分析，開展聯(lián)合攻關(guān)，形成一批高價值專利組合，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。強化國內(nèi)外專利布局，支持海外專利申請，提升企業(yè)市場競爭力，鼓勵依法分享首臺套知識產(chǎn)權(quán)。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省國資委等按職責分工參加）
（十六）強化知識產(chǎn)權(quán)保護。對于通過認定的首臺套產(chǎn)品，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，暢通維權(quán)渠道，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為打擊力度，加強各相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作，協(xié)同化解各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
七、構(gòu)建高端人才支撐體系
（十七）加強人才培育和扶持。以企業(yè)為主體，以各類創(chuàng)新平臺為依托，加快適應首臺套研制需要的工程創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。加大各類人才計劃支持力度，重點引進江蘇高端制造業(yè)發(fā)展急需緊缺的領軍人才、大國工匠。鼓勵掌握核心技術(shù)的高端裝備制造科研人員兼職兼薪、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目加大支持力度，并建立相應決策容錯機制。
（十八）加強正向激勵和培訓。對于首臺套研制應用的有功人員，用人單位應給予獎勵和表揚。加強高端裝備專業(yè)技術(shù)人才知識更新培訓，支持研發(fā)人員參與國際學術(shù)交流合作。
八、建立軍民融合發(fā)展體系
（十九）加強軍民融合體系建設。建立適應新時代“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”需要的軍民兩用首臺套研發(fā)和示范應用會商機制和合作平臺，制定軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄，通過聯(lián)合孵化、專利轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股和知識產(chǎn)權(quán)托管等方式，加快軍工科技成果轉(zhuǎn)化。
（二十）拓展民參軍研制應用渠道。促進民口首臺套企業(yè)參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業(yè)開展首臺套示范應用，組織實施一批首臺套示范應用項目和工程。
九、建立綜合政策支持體系
（二十一）集中資金支持。統(tǒng)籌省級用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項，支持首臺套創(chuàng)新發(fā)展。省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金對符合條件的首臺（套）重大裝備示范應用項目給予一定支持。結(jié)合智能制造工程的推進實施，鼓勵企業(yè)智能化改造*先選用首臺套智能制造裝備。
（二十二）落實稅收*惠。落實國家重大技術(shù)裝備各項稅收*惠政策。企業(yè)購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備的投資額，可按一定比例實行所得稅稅額抵免。首臺套裝備按規(guī)定享受固定資產(chǎn)加速折舊政策，可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，*低折舊年限不得低于稅法規(guī)定折舊年限的60％；采取加速折舊方法的，可采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。對企業(yè)2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的首臺套產(chǎn)品，單位價值不超過500萬元的，按規(guī)定允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除。
（二十三）完善保險機制。積極有序支持符合條件的省首臺套裝備申報保險補償，按年度發(fā)布省首臺套保險裝備目錄，對列入《目錄》的產(chǎn)品在購買首臺套裝備保險時，符合條件的省財政按規(guī)定給予一定比例的保費補償。推動保險公司完善運行模式和機制，*化事故責任鑒定流程，建立健全理賠快速通道，積累有關(guān)保險數(shù)據(jù)，不斷*化保險方案，提供*服務。支持符合條件的首臺套裝備申報國家層面保險補償。
（二十四）創(chuàng)新金融支持。加強政策引導，引導融資租賃公司加大對首臺套裝備推廣應用的融資服務，建立融資租賃與首臺套裝備生產(chǎn)企業(yè)對接機制，推動工業(yè)企業(yè)通過融資租賃方式加快生產(chǎn)裝備改造升級。鼓勵有條件的商業(yè)銀行建立首臺套企業(yè)和項目貸款綠色通道，*化審批程序，提高審批效率，積極開展專利權(quán)質(zhì)押等業(yè)務。依托多層次資本市場體系，支持符合條件的首臺套企業(yè)資產(chǎn)證券化。充分發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)基金作用，積極吸引社會資本參與首臺套研發(fā)、制造和示范應用。
十、健全和完善保障機制
（二十五）加強組織領導。建立由省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省國資委、省人力資源社會保障廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省稅務局、江蘇銀保監(jiān)局、人民銀行南京分行等部門參與的江蘇省首臺套重大裝備發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，各部門按照職責分工，細化研究制定推動首臺套研發(fā)創(chuàng)新、檢驗檢測、示范應用、軍民融合、知識產(chǎn)權(quán)、資金支持、保險金融的配套政策措施，并抓好貫徹落實。各市（縣）人民*結(jié)合本地實際，做好本地區(qū)首臺套發(fā)展推進工作。
（二十六）強化激勵考核。建立工作目標責任制，對各地、各部門首臺套裝備發(fā)展政策措施落實情況開展督查考核，對首臺套發(fā)展推進工作成效顯著的部門、地區(qū)和單位予以表揚激勵。對出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，及時提出解決辦法，不斷完善首臺套示范應用政策。
（二十七）建立容錯糾錯機制。按照鼓勵創(chuàng)新、鼓勵嘗試、寬容失敗的原則，制定首臺套研制、保險試點、示范應用過失寬容等容錯政策，在符合條件、程序、標準的前提下，免除相關(guān)負責人的決策和執(zhí)行責任，充分調(diào)動各方面對于研制和應用首臺套的積極性。
（二十八）加強推廣服務。依托省工業(yè)經(jīng)濟和信息化大數(shù)據(jù)平臺，建設首臺套裝備網(wǎng)上推廣應用展示服務平臺。依托國際國內(nèi)重點展會，有序組織首臺套裝備產(chǎn)品參展營銷，助推企業(yè)開拓市場。圍繞重點建設工程和*投資項目，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織，開展以首臺套裝備為重點的新技術(shù)、新裝備推介活動，推動產(chǎn)需有效對接，擴大首臺套裝備應用市場。