現將《2021年阜陽市農作物秸稈產業化利用民生工程實施方案》印發給你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

2021年阜陽市農作物秸稈產業化利用民生工程實施方案

為牢固樹立綠色發展理念,指導各地做好2021年秸稈產業 化利用民生工程，根據安徽省民生工程領導小組辦公室《關于 印發2021年33項民生工程實施方案、運行方案和審計監督意 見的通知》（民生辦〔2021〕1號）中省農業農村廳、省財政廳 《農作物秸稈產業化利用實施方案》要求，特制定本方案。

—、指導思想

*貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行綠色發展理念，發揮項目示范引領作用，建立健全秸稈收儲運體系，重點發展秸稈能源化利用，大力發 展飼料化、基料化、肥料化利用，積極探索原料化利用，著力 構建*引導、企業主體、農民參與的秸稈綜合利用*機制， 以用促禁，有效促進生態環境改善、農民增收和農業可持續發 展。

二、目標任務

科學布局全覆蓋的秸稈收集轉運體系，大力推廣龍頭企業 帶動的產業化利用模式，重點以支持阜南林海集團為代表的生 物天然氣生產經營模式的推廣應用，推動全市形成布局合理、 產業鏈條完整的秸稈綜合利用產業化格局，促進農業增效、農 民增收、農村增綠。2021年全市秸稈綜合利用率保持在91%以上。

三、 實施范圍

支持符合條件的秸稈綜合利用市場主體，開展標準化秸稈收儲點（中心）、秸稈博覽會簽約項目、秸稈大中型沼氣工程建 設和秸稈產業化利用等。

四、 實施內容

（一） 秸稈收儲體系建設。支持全市各地秸稈產量大、有 利用需求的地方建設標準化收儲點（中心），并配套建設相應的 秸稈收儲轉運點，新建標準化秸稈收儲點收儲秸稈量（能力） 應達1000噸（含1000噸）以上。鼓勵建立秸稈收儲點建設列 入村集體財產、企業租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益 聯結機制，積極吸納農村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確 保秸稈收儲點建設“依法建設、持續利用、一次建成、長久獲益”。2021年全市新建21個標準化收儲中心。

（二） 秸稈產業化利用。對2021年經市、縣認定的年利用 秸稈500噸（含500噸）以上的秸稈綜合利用企業，根據實際 利用秸稈量給予獎補，提高企業利用秸稈的積極性。2021年全 市規模以上（ 500噸以上）產業化利用企業利用量達到60萬噸 以上。

（三） 秸稈博覽會簽約項目。發揮秸稈綜合利用產業博覽 會平臺作用，做好2020年以來秸稈綜合利用產業博覽會重點簽 約項目的孵化培育。重點督導潁上縣、太和縣、臨泉縣、潁泉 區2020年度省秸博會集中簽約項目落地建設。

（四） 秸稈大中型沼氣工程。列入安徽省農作物秸稈綜合 利用三年行動計劃（ 2018-2020年）中的阜南縣2020年大中型 沼氣工程項目繼續建設，*2021年度11月底工程完工并安 全運營。

五、資金保障

符合條件的秸稈收儲體系建設、秸稈產業化利用、秸稈博 覽會簽約項目、秸稈大中型沼氣工程的獎補由秸稈綜合利用省 級財政獎補資金予以主要獎補，市縣兩級予以配套。具體補貼 標準參照安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法及安徽 省農作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案和阜陽市農作物秸稈 獎補資金實施方案。如一個項目符合多個秸稈利用相關獎補政 策，按照獎補金額*高的一種方式進行獎補。

六、實施程序

（一） 制定實施方案。市農業農村局會同市財政局在征求 縣市區、市經濟技術開發區意見后，制定全市農作物秸稈產業 化利用工程實施方案，確定實施內容。

（二） 分解落實任務。根據各縣市區往年任務完成情況以 及全市秸稈產業化利用總體布局，分解省廳下達的具體目標任 務到各地。

（三） 加強調度檢查。市農業農村局負責項目實施的日常 調度，市財政局負責項目資金監管，并根據項目監督檢查辦法, 對各縣市區秸稈綜合利用項目實施情況和資金管理使用情況開 展監督檢查。

（四） 開展績效評價。項目實施完成后，由各縣市區組織 項目績效評價和當年度秸稈綜合利用獎補資金績效評價。并對 績效評價結果的真實性、*性、科學性負責。市農業農村局、 市財政局將委托第三方對各縣市區秸稈產業化利用工程年度績 效評價結果及當年度秸稈綜合利用財政獎補資金績效評價結果 進行*復查評價。

七、 項目管理

（一） 項目審核。各地根據方案實施內容及分解的任務數, 通過規范的程序進行項目實施主體的遴選，要嚴把實施主體的 條件及資質關，同時，對建設用地及主體資金投入等因素要充 分考量，*項目能按時按質完成。縣市區農業農村局要搞好 項目初審并報市農業農村局審核，市農業農村局將組織專家組 或委托第三方對全市項目實施主體及條件進行審核，并報省農 村能源總站備案。

（二） 項目實施。各縣市區根據市級制定的秸稈產業化利 用工程實施方案和目標任務，制定本級實施方案或計劃，分解 落實任務，并組織實施。市農業農村局每月定期調度，并將相 關情況報送市民生辦。適時開展實地督促指導，*項目按照 目標要求保質保量完成。

（三） 項目補助。各縣市區要按照市級農作物秸稈綜合利 用資金實施方案、農作物秸稈產業化利用工程實施方案，開展 項目驗收，市級在各縣市區自驗基礎上，組織委托第三方進行 復查驗收，項目通過驗收后，采取后補助方式，及時兌現獎補 資金，提高資金預算使用的*性。

（四） 建后管護。縣市區作為項目實施主體，要建立完善 科學管理、長久持續的項目建后管護機制，強化管護監督，定 期跟蹤監管，了解秸稈綜合利用項目使用狀況和效益發揮情況， 建立民生工程建后管護臺賬，*項目長久持續安全運行。

八、 工作要求

（一）加強組織領導。認真落實農作物秸稈產業化利用主 體責任，建立健全農作物秸稈產業化利用工作領導小組，發揮 統籌協調作用，明確分工、壓實責任、*施策、合力推進， 形成*統一領導、部門密切配合的良好工作格局，全力推進 秸稈產業化利用工作。

（二） 規范資金使用。切實強化秸稈產業化利用相關獎補 資金監管，提高資金使用效率。同一主體同一建設項目不得重 復獎補。對弄虛作假、虛報冒領獎補資金的，一經查實要扣回 獎補資金，并按有關規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。對 惡意騙補的企業，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務 院令第427號）等法律法規予以處理，并取消以后年度獎補資 金申請資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。 要加大財政支持力度，探索創新秸稈產業化利用支持政策，保 障項目建設用地，*稅收、用電等*惠政策落到實處。

（三） 強化技術支撐。各地要做好本轄區項目技術咨詢與 服務，結合項目實施，加強秸稈產業化利用技術研究和推廣應 用，推動秸稈產業化利用工程順利實施。要切實發揮標準建設 的引領作用，不斷完善技術標準，健全完善我市秸稈綜合利用 標準體系。

（四） 嚴格考核評價。市級將對各縣市區秸稈產業化利用 工程實施情況開展重點督查和總體評價，對秸稈產業化利用途 徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對不能保質保量完成任 務、項目建成后效益低下的，進行通報批評，并將考核結果作 為下年度安排項目計劃的依據。對秸稈產業化利用工程實施中 發現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

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附件

2021年阜陽市秸稈產業化利用
民生工程任務分解表